中國(guó)鋼鐵“優(yōu)不勝、劣不汰”亂象未改

2015-06-11 08:36:01來(lái)源：作者：

中國(guó)鋼鐵工業(yè)的今天就是歐美日的昨天，中國(guó)應(yīng)借鑒的，是他們共同實(shí)施過的削減產(chǎn)能、推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)、加快創(chuàng)新發(fā)展和政府托底政策

“十二五”以來(lái)，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)逐步進(jìn)入了發(fā)展“新常態(tài)”，突出表現(xiàn)為“三低一高”：生產(chǎn)消費(fèi)在峰值平臺(tái)波動(dòng)，并呈下降態(tài)勢(shì)；原燃料價(jià)格處于相對(duì)低位；鋼價(jià)則在絕對(duì)低位；環(huán)保泰山壓頂，融資難度加大、資金成本很高。

綜合分析歐美、日本等國(guó)走過的道路，可以歸納出他們對(duì)鋼鐵工業(yè)采取過的有效調(diào)整措施。這些措施包括：采取種種保護(hù)措施，防止形勢(shì)過度惡化；限制產(chǎn)量和削減產(chǎn)能，實(shí)施集中生產(chǎn)、專業(yè)化生產(chǎn)，同時(shí)優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局；注重科技創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)；政府補(bǔ)貼力度很大，但方向朝失業(yè)人員、新技術(shù)改造傾斜。

中國(guó)可以從中借鑒的，是削減產(chǎn)能、推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)、加快創(chuàng)新發(fā)展和加大政府托底政策力度。

“鋼鐵元帥”困境

“十二五”以來(lái)，中國(guó)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)逐步進(jìn)入了“新常態(tài)”，突出表現(xiàn)為“三低一高”：生產(chǎn)消費(fèi)在峰值平臺(tái)波動(dòng)發(fā)展，而且呈下降態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難；原燃料價(jià)格處于相對(duì)低位，鋼價(jià)則在絕對(duì)低位；環(huán)保治理保持高壓態(tài)勢(shì)，能源制約趨緊，融資難度大、資金成本高。

總體來(lái)看，相對(duì)于上一輪高增長(zhǎng)、高盈利的黃金發(fā)展時(shí)期，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型陣痛，突圍升級(jí)面臨著幾方面的巨大挑戰(zhàn)：

首先，產(chǎn)能過剩矛盾突出。中國(guó)鋼鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)分散、無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈，效益大幅下滑，融資成本高企不下，一些企業(yè)長(zhǎng)期虧損，債務(wù)問題嚴(yán)重。因?yàn)槭袌?chǎng)退出機(jī)制不完善，導(dǎo)致產(chǎn)能壓減工作困難重重，“優(yōu)不勝、劣不汰”的亂象沒有根本改觀。

其次，中國(guó)環(huán)境承載力已達(dá)到或接近上限，鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨史上最嚴(yán)厲的環(huán)境治理壓力。許多鋼鐵企業(yè)環(huán)保歷史欠賬較多，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，需要巨額資金投入和高昂的環(huán)保運(yùn)行成本，成為行業(yè)難以承受之重。

另外，不少鋼鐵企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)不到位。這些企業(yè)改革創(chuàng)新能力不強(qiáng)，多表現(xiàn)為轉(zhuǎn)型目標(biāo)和方向不明確，缺乏頂層設(shè)計(jì)，對(duì)轉(zhuǎn)型的艱巨性、長(zhǎng)期性估計(jì)不足，資源配置、隊(duì)伍建設(shè)跟不上，加上傳統(tǒng)思維和既有利益的羈絆，轉(zhuǎn)型往往陷于停滯。

他山之石

歷史上，歐美日等國(guó)家和地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，也曾歷經(jīng)了快速增長(zhǎng)、調(diào)整轉(zhuǎn)型和成熟運(yùn)營(yíng)的過程?；仡?、分析上述過程，或?qū)χ袊?guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有積極借鑒意義。

先看西歐。無(wú)疑，西歐是近代鋼鐵工業(yè)的發(fā)源地，在19世紀(jì)，西歐曾是世界鋼鐵生產(chǎn)的中心。20世紀(jì)的兩次世界大戰(zhàn)，對(duì)西歐鋼鐵工業(yè)破壞極大。

“二戰(zhàn)”結(jié)束后，西歐各國(guó)均采取了扶植鋼鐵工業(yè)加快發(fā)展的政策，并成立了歐洲煤鋼聯(lián)盟，即歐共體、歐盟的前身。1945年至60年代，是其恢復(fù)重建期；經(jīng)歷了60年代至70年代中期的改建擴(kuò)建后，西歐鋼鐵工業(yè)在70年代末、80年代初進(jìn)入了調(diào)整期。

在這輪調(diào)整期間，歐共體及西歐各國(guó)采取的主要措施包括：

采取限制粗鋼產(chǎn)量的政策，規(guī)定各國(guó)、各企業(yè)最高總產(chǎn)量限額和歐共體成員國(guó)內(nèi)大多數(shù)鋼材品種貿(mào)易量的最大限額。實(shí)施限價(jià)政策，最初是對(duì)鋼筋實(shí)施最低價(jià)格限制，之后又?jǐn)U大到小型鋼材和寬幅熱軋帶鋼。通過自愿限制協(xié)議，限制歐共體各成員國(guó)對(duì)本國(guó)鋼鐵企業(yè)的資助行為，規(guī)定只能為減少產(chǎn)能的企業(yè)提供資助。削減產(chǎn)能，政府對(duì)此給予大規(guī)模補(bǔ)貼。補(bǔ)貼只針對(duì)那些削減了產(chǎn)能的企業(yè)，一是用于裁減人員，二是用于新技術(shù)開發(fā)研究和技術(shù)改造等。

另外，歐共體及西歐支持鋼鐵企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)品種，調(diào)整生產(chǎn)布局，關(guān)閉部分產(chǎn)能，突出重點(diǎn)，實(shí)施集中生產(chǎn)、專業(yè)化生產(chǎn)。支持鋼鐵企業(yè)兼并重組，在重組后關(guān)閉不具備競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)線，避免某個(gè)公司整體關(guān)閉。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，在1975年至1986年間，蒂森、賀西、曼內(nèi)斯曼的鋼鐵銷售額占總銷售額比重分別從42%、48%和30%下降到了36%、39%和16%。

此外，政府對(duì)關(guān)閉生產(chǎn)線的區(qū)域?qū)嵤┲С终?，提供資金、減免稅收等，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)吸納鋼鐵企業(yè)失業(yè)員工的能力。

再看日本。日本是傳統(tǒng)鋼鐵強(qiáng)國(guó)，新日鐵住金、JFE等鋼鐵聯(lián)合企業(yè)和愛知、山陽(yáng)、大同等特鋼企業(yè)，在全球具備極強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，多年在業(yè)界享有盛譽(yù)。

日本政府一直非常重視鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，對(duì)鋼鐵工業(yè)的指導(dǎo)具備很強(qiáng)的針對(duì)性。其在鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整時(shí)期的主要舉措包括：

推動(dòng)、批準(zhǔn)企業(yè)結(jié)成協(xié)調(diào)聯(lián)合體，按季度提出鋼鐵工業(yè)指導(dǎo)性產(chǎn)量，并監(jiān)督落實(shí)、協(xié)調(diào)，必要時(shí)對(duì)部分品種的價(jià)格調(diào)整進(jìn)行管控。協(xié)調(diào)鋼鐵出口，包括調(diào)整稅率，協(xié)調(diào)有關(guān)鋼鐵企業(yè)就某些鋼材品種或某些目標(biāo)市場(chǎng)，在價(jià)格、投放量等方面達(dá)成一致行動(dòng)；

控制鋼鐵工業(yè)新上項(xiàng)目和投資，針對(duì)鋼鐵等不景氣產(chǎn)業(yè)淘汰過剩裝備，出臺(tái)了“穩(wěn)定特定不景氣行業(yè)的臨時(shí)措施法”。協(xié)調(diào)銀行等金融機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)減少或轉(zhuǎn)移設(shè)備能力予以資金支持，并支持加入?yún)f(xié)調(diào)聯(lián)合體的企業(yè)實(shí)施減產(chǎn)。在雇傭調(diào)整救濟(jì)金方面，對(duì)企業(yè)加大優(yōu)惠政策力度。結(jié)合壓縮過剩裝備，推進(jìn)生產(chǎn)能力向大企業(yè)集中；

對(duì)企業(yè)投資環(huán)保設(shè)備給予稅收優(yōu)惠，并準(zhǔn)許加速折舊。推動(dòng)銀行對(duì)于鋼鐵工業(yè)前沿技術(shù)、基礎(chǔ)研究給予融資方面的大力支持，并對(duì)重大項(xiàng)目撥付政府補(bǔ)助金；

依托中介組織，協(xié)調(diào)鋼鐵與下游行業(yè)制定修訂相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，構(gòu)建鋼材質(zhì)量保證制度，與工廠認(rèn)證制度并行實(shí)施。調(diào)整廢鋼、電力等原料、能源價(jià)格，對(duì)進(jìn)口廢鋼量進(jìn)行貿(mào)易管理。

最后看美國(guó)。在19世紀(jì)末到20世紀(jì)70年代的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，美國(guó)一直是世界鋼鐵第一生產(chǎn)大國(guó)。之后受“石油危機(jī)”沖擊，美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐漸下滑，80年代開始大規(guī)模技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

從1980年到1989年，美國(guó)粗鋼產(chǎn)能從15370萬(wàn)噸壓縮到10510萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率從66%提高到了85%，從業(yè)人數(shù)由50萬(wàn)人減少到了21萬(wàn)人。

美國(guó)這一產(chǎn)業(yè)調(diào)整時(shí)期的主要措施如下：

注重貿(mào)易保護(hù)。美國(guó)鋼鐵工業(yè)擁有強(qiáng)大的工會(huì)，為平穩(wěn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、減少對(duì)就業(yè)的影響，往往推動(dòng)政府通過調(diào)整稅收、采取限額、反傾銷訴訟等多種手段實(shí)施鋼材貿(mào)易保護(hù)。修訂稅務(wù)、折舊、金融政策，加快鋼鐵企業(yè)資金積累，提高鋼鐵企業(yè)融資能力，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。如縮短鋼鐵設(shè)備折舊年限，對(duì)鋼鐵企業(yè)實(shí)施減稅、免稅，并根據(jù)情況延長(zhǎng)減免時(shí)間等；

美國(guó)高度重視先進(jìn)技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改造升級(jí)的支撐作用。綜合考慮市場(chǎng)、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等情況后，美國(guó)政府大力支持鋼鐵企業(yè)在工藝流程、技術(shù)裝備上瞄準(zhǔn)領(lǐng)先水平，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)實(shí)施現(xiàn)代化改造，提高生產(chǎn)效率。支持資助企業(yè)、科技機(jī)構(gòu)開展重大基礎(chǔ)研究、先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用和科研人員培訓(xùn)等；

不再在環(huán)保等方面對(duì)鋼鐵企業(yè)實(shí)施更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、條例。推進(jìn)兼并重組，提高大鋼鐵公司的市場(chǎng)掌控能力……

這些國(guó)家或地區(qū)關(guān)于鋼鐵產(chǎn)業(yè)的調(diào)整邏輯，千人千面。但總體歸納，他們對(duì)鋼鐵工業(yè)采取的有效調(diào)整措施，有如下這些共性：

采取貿(mào)易、標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼等種種保護(hù)措施，防止形勢(shì)過度惡化；限制產(chǎn)量和削減產(chǎn)能，結(jié)合淘汰落后、兼并重組，實(shí)施集中生產(chǎn)、專業(yè)化生產(chǎn)，同時(shí)優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局；注重科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高競(jìng)爭(zhēng)力的支撐作用；推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)，調(diào)整品種、提升質(zhì)量；政府補(bǔ)貼力度大，但要結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整有保有壓，方向上朝失業(yè)人員、新技術(shù)改造傾斜。

中國(guó)之路

如今，中國(guó)正在全力推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的全面深化改革，欲使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，拓寬自由貿(mào)易范圍。因此，協(xié)調(diào)限產(chǎn)以及采取貿(mào)易、補(bǔ)貼等保護(hù)措施，不再適合當(dāng)前中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、調(diào)整的要求。

中國(guó)應(yīng)當(dāng)大力借鑒的，是上述的削減產(chǎn)能、推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)、加快創(chuàng)新發(fā)展和加大政府托底政策力度等等。

基于中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展遇到的現(xiàn)實(shí)困境，以及下游行業(yè)對(duì)鋼鐵業(yè)的需求和國(guó)家政策的相關(guān)要求，結(jié)合國(guó)外鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的有益經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑有如下幾條。

一、壓減過剩產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)，實(shí)施多元發(fā)展

一方面嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)，修訂完善淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)壓減過剩產(chǎn)能。此外，在規(guī)范條件、項(xiàng)目清理整頓等已有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善差別電價(jià)、差別融資條件等配套措施，促進(jìn)不符合條件的企業(yè)加快退出。

另一方面，各級(jí)政府應(yīng)加大產(chǎn)能退出的政策托底力度，特別是在唐山、邯鄲等壓減產(chǎn)能任務(wù)重、影響大的地區(qū)，要出臺(tái)差別化政策，針對(duì)人員安置、債務(wù)處置采取穩(wěn)妥的辦法，促進(jìn)化解產(chǎn)能過剩的平穩(wěn)實(shí)施。

加強(qiáng)對(duì)鋼材產(chǎn)品全生命周期評(píng)價(jià)，合理制定、修訂鋼材消費(fèi)行業(yè)的用鋼標(biāo)準(zhǔn)，做好鋼鐵產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與用鋼行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的銜接。推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)建筑和橋梁，提高建筑使用壽命和安全性。

建立質(zhì)量追溯和信用評(píng)價(jià)機(jī)制，健全產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，加強(qiáng)企業(yè)精益化生產(chǎn)和精細(xì)化管理，提高建筑、機(jī)械、輕工、造船等行業(yè)用鋼材的產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和穩(wěn)定性。打造汽車板、硅鋼、軸承鋼、齒輪鋼、海工用鋼、核電用鋼等重點(diǎn)產(chǎn)品的世界品牌。引導(dǎo)企業(yè)積極參與國(guó)際鋼材標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，推動(dòng)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于多元化，業(yè)界爭(zhēng)論較多。筆者認(rèn)為，應(yīng)著重培育多元產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化獨(dú)立生存、發(fā)展能力，提高體系外業(yè)務(wù)比重，與主業(yè)良性互動(dòng)。當(dāng)前鋼鐵企業(yè)多元化發(fā)展的主要方向，應(yīng)該是上下游多元化。即資源開發(fā)利用，產(chǎn)業(yè)鏈延伸加工，鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)，工程技術(shù)，金融、電子商務(wù)，城市服務(wù)業(yè)，裝備制造，新能源以及城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、由制造到服務(wù)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為行業(yè)增值，探索智能制造

支持鋼鐵企業(yè)開展先期介入(EVI)，與下游用鋼企業(yè)合作研發(fā)新產(chǎn)品，制定實(shí)施解決方案。

延伸鋼材深加工服務(wù)，完善配送與物流體系，提供標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品庫(kù)存管理和及時(shí)配送服務(wù)，拓展產(chǎn)品銷售渠道。加強(qiáng)技術(shù)支持和售后服務(wù)，在材料加工使用過程中提供材料檢測(cè)、節(jié)約鋼材、低成本應(yīng)用技術(shù)等服務(wù)。

鼓勵(lì)有條件的鋼鐵企業(yè)開辟電子商務(wù)、鋼鐵互聯(lián)網(wǎng)金融等服務(wù)新領(lǐng)域，推進(jìn)服務(wù)升級(jí)，與用戶共創(chuàng)共享產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。

各個(gè)鋼鐵企業(yè)重點(diǎn)圍繞“生產(chǎn)制造自動(dòng)化、企業(yè)管控信息化”兩化融合貫標(biāo)，打造智能工廠示范、供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)管理示范，建設(shè)第三方電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等，推進(jìn)信息通信技術(shù)與鋼鐵制造技術(shù)的深度融合發(fā)展。

如今全球已經(jīng)進(jìn)入智能制造時(shí)代。中國(guó)鋼鐵行業(yè)必須迅速普及應(yīng)用鋼鐵制造的基礎(chǔ)自動(dòng)化和過程控制自動(dòng)化，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)因地制宜地應(yīng)用燒結(jié)機(jī)智能閉環(huán)控制系統(tǒng)、高爐專家系統(tǒng)、“一鍵式”煉鋼、智能精煉控制系統(tǒng)、加熱爐燃燒過程優(yōu)化控制、核心軋制控制系統(tǒng)、環(huán)保智能監(jiān)控、能源管控中心等智能化技術(shù)。

三、改革創(chuàng)新提效，加快綠色發(fā)展

推動(dòng)國(guó)有鋼鐵企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化，向公眾性公司方向發(fā)展。建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。

規(guī)范民營(yíng)鋼鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)，結(jié)合民營(yíng)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)靈活、管理高效的特點(diǎn)，建立符合現(xiàn)代企業(yè)特點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)、決策機(jī)制和管理體系，著力優(yōu)化家族式企業(yè)管理模式，推廣普及職業(yè)經(jīng)理人制度，健全股權(quán)激勵(lì)、制衡和約束機(jī)制。

針對(duì)環(huán)保風(fēng)暴，中國(guó)鋼鐵行業(yè)必須實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展”，即實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)品、綠色物流、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色制造和綠色采購(gòu)。綠色產(chǎn)品，指的是按全生命周期綠色環(huán)保要求，開發(fā)應(yīng)用有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品。綠色物流，指的是優(yōu)化物流體系，降低原燃料、產(chǎn)品等鋼鐵相關(guān)物資運(yùn)輸、裝卸、貯存過程中的消耗與排放。綠色產(chǎn)業(yè)，指的是圍繞鋼鐵三廢高效回收利用和節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用而衍生發(fā)展出的產(chǎn)業(yè)。綠色制造指的是鋼鐵生產(chǎn)過程中以“降耗、增材、提效、減排”為目標(biāo)而采取的工藝優(yōu)化、技術(shù)升級(jí)和節(jié)能環(huán)保措施。綠色采購(gòu)則是指考慮“生產(chǎn)綠色低碳、產(chǎn)品高效長(zhǎng)壽”的因素，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)物資采購(gòu)和供應(yīng)商管理。

四、推動(dòng)兼并重組，走向國(guó)際經(jīng)營(yíng)

以提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，大力推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組。支持企業(yè)通過兼并重組、交流協(xié)作，加強(qiáng)和完善行業(yè)自律，建立區(qū)域性企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制和同類產(chǎn)品企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，減輕惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

推進(jìn)已重組企業(yè)加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性整合，再造業(yè)務(wù)流程，切實(shí)發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)鋼鐵企業(yè)兼并重組服務(wù)體系建設(shè)，為促進(jìn)企業(yè)兼并重組提供咨詢?cè)u(píng)估、調(diào)查研究、分析預(yù)測(cè)、信息數(shù)據(jù)、政策法規(guī)等服務(wù)。

如今，“一帶一路”成為國(guó)家戰(zhàn)略，鋼鐵行業(yè)必須緊緊抓住歷史性機(jī)遇，聯(lián)合高鐵、核電、汽車等產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)，依托境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，實(shí)施產(chǎn)能合作。國(guó)家應(yīng)支持中國(guó)鋼鐵企業(yè)以新設(shè)、并購(gòu)、參股、技術(shù)和品牌投資等多種方式，在市場(chǎng)需求大、科技資源密集、基礎(chǔ)條件好的國(guó)家和地區(qū)發(fā)展鋼鐵生產(chǎn)、深加工，構(gòu)建市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)等。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)、工程技術(shù)、設(shè)備制造和咨詢服務(wù)企業(yè)積極開拓海外工程項(xiàng)目市場(chǎng)，輸出冶金技術(shù)、成套裝備、智力產(chǎn)品和勞務(wù)等。

同時(shí)，也應(yīng)鼓勵(lì)具備資源、市場(chǎng)、品牌、資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)的境外企業(yè)投資中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)優(yōu)化完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和公司法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用和技術(shù)進(jìn)步。

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中國(guó)鋼鐵“優(yōu)不勝、劣不汰”亂象未改