如何延續(xù)鋼材出口的良好勢(shì)頭？

2015-07-16 08:58:48來源：作者：

2014年，中國(guó)鋼材出口迎來了歷史上第三個(gè)高速增長(zhǎng)年，增長(zhǎng)幅度近50.5%，再創(chuàng)歷史新高，對(duì)沖了國(guó)內(nèi)粗鋼表觀消費(fèi)量30年來首次下降帶來的影響。扣除1443萬噸進(jìn)口鋼材后，實(shí)現(xiàn)凈出口鋼材折合粗鋼8441萬噸，同比增長(zhǎng)64.5%。1949年~2014年，我國(guó)累計(jì)出口鋼材5.96億噸，累計(jì)進(jìn)口5.94億噸，已經(jīng)徹底摘掉了鋼材累計(jì)凈進(jìn)口國(guó)的舊帽子。

2015年，中國(guó)鋼材出口雖遇艱難卻又再創(chuàng)新高，今年上半年，鋼材出口量達(dá)到5240萬噸，同比增長(zhǎng)27.8%。但同時(shí)也須看到，在鋼材出口高歌猛進(jìn)的同時(shí)，高強(qiáng)中厚寬鋼帶、特厚板、汽車用熱鍍鋅板等高技術(shù)、高質(zhì)量的鋼材品種，每年還需要大量進(jìn)口。中國(guó)在鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、品種研發(fā)理念等方面，與日本、德國(guó)等鋼鐵強(qiáng)國(guó)的差距還十分明顯。這意味著阻礙我國(guó)鋼材出口發(fā)展的深層次問題亟待解決，需要全面考慮采取系統(tǒng)性措施，維護(hù)來之不易的良好出口勢(shì)頭。

出口政策要適應(yīng)國(guó)際規(guī)則

自2015年1月1日起，我國(guó)取消了對(duì)含硼合金鋼的出口退稅。40%左右的中國(guó)出口鋼材競(jìng)爭(zhēng)力大打折扣，部分鋼鐵企業(yè)開始研究含鉻合金鋼的出口。

2014年，中國(guó)粗鋼產(chǎn)量達(dá)到8.227億噸。作為鋼材生產(chǎn)大國(guó)，2014年的出口占比僅11.5%，出口比例屬偏低水平。而全球粗鋼產(chǎn)量2014年排名第二、三、五位的日本、美國(guó)、韓國(guó)，2014年的鋼材出口占比分別高達(dá)38%、13.2%和44%，遠(yuǎn)高于中國(guó)鋼材的出口占比。這些產(chǎn)鋼大國(guó)以及其他鋼鐵生產(chǎn)國(guó)家或地區(qū)，一直鼓勵(lì)鋼材正常出口，幫助企業(yè)參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并未主動(dòng)限制出口或出臺(tái)限制政策。

依據(jù)WTO規(guī)則，出口退稅是國(guó)際慣例，不是補(bǔ)貼，也是大多數(shù)國(guó)家的普遍通行做法。WTO用法律形式賦予成員國(guó)出口退稅的權(quán)利。實(shí)行出口退稅制度是為了消除對(duì)出口產(chǎn)品的稅收歧視和價(jià)格扭曲，避免同一產(chǎn)品在出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)重復(fù)交納增值稅，讓產(chǎn)品以真實(shí)成本出口，體現(xiàn)了非歧視原則和公平貿(mào)易原則。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行低稅率的鋼材出口退稅。而且自2007年起，還累計(jì)取消了135個(gè)稅號(hào)的鋼材出口退稅。保留的稅號(hào)也經(jīng)過多次調(diào)整，僅剩余5%、9%、13%共3個(gè)退稅類別，遠(yuǎn)低于生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的17%的增值稅。

此外，我國(guó)從2008年起還對(duì)棒材、鋼筋、線材的出口征收15%的暫定出口稅，對(duì)部分200系不銹鋼中厚寬帶征收10%的暫定出口稅，對(duì)鋼坯、鋼錠按不銹鋼與碳素鋼兩個(gè)門類分別征收15%和25%的出口重稅，導(dǎo)致中國(guó)這些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)鋼材品種失去了東南亞、中東、非洲等重要市場(chǎng)。

營(yíng)造維護(hù)公平的出口環(huán)境

改革開放以來，我國(guó)政府為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，先后陸續(xù)賦予或允許一些地區(qū)享有特殊權(quán)利或執(zhí)行差別優(yōu)惠政策，使得全國(guó)各地的稅收、環(huán)保以及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等方面的政策千變?nèi)f化。

在這種情況下，鋼材生產(chǎn)以及出口經(jīng)營(yíng)的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)并未真正形成，公平高效的自由市場(chǎng)大格局被區(qū)域性政策以及執(zhí)行政策力度的差距所割裂，由此給鋼材出口帶來了諸多制約。

其中，任務(wù)型征稅慣例是制約鋼材出口的最大障礙。稅源薄弱區(qū)域的企業(yè)稅負(fù)過重，稅源豐富地區(qū)的企業(yè)稅負(fù)不足，導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)差異巨大。由于區(qū)域政策差異以及各地執(zhí)行政策偏差，部分完全相同的出口鋼材品種在不同地區(qū)報(bào)關(guān)，就可能會(huì)面臨退稅或征稅的巨大差別對(duì)待。另外征稅鋼材品種的走私出口也屢禁不止，嚴(yán)重?cái)_亂了出口市場(chǎng)環(huán)境。

充分發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略帶動(dòng)的潛力

近年來，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往快速發(fā)展，對(duì)外貸款成倍增長(zhǎng)，海外工程承包業(yè)務(wù)量不斷翻番。2010年~2012年，中國(guó)對(duì)外援助高達(dá)893.4億元，重點(diǎn)集中于基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)成套項(xiàng)目共580個(gè)。2014年，中國(guó)對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額達(dá)1421億美元。

可以看出，中國(guó)企業(yè)“走出去”的步伐正不斷加快，這不僅直接帶動(dòng)了中國(guó)鋼材出口的快速增長(zhǎng)，也通過中國(guó)制造的工程機(jī)械設(shè)備間接拉動(dòng)了鋼材出口的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。但是，由于各種原因，中國(guó)產(chǎn)品經(jīng)常遭遇受援助國(guó)的條件限制，許多由中國(guó)援助或承建的工程項(xiàng)目并未選用或全部選用中國(guó)鋼材。

伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的全面啟動(dòng)，絲綢之路基金首個(gè)對(duì)外投資項(xiàng)目已投入運(yùn)作，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行等由中國(guó)牽頭的國(guó)際性機(jī)構(gòu)陸續(xù)成形。中國(guó)鋼鐵業(yè)完全可以通過“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略的帶動(dòng)，借助中國(guó)發(fā)起的國(guó)際合作平臺(tái)，挖掘鋼材出口潛力。事實(shí)上，李克強(qiáng)總理對(duì)于中資企業(yè)如何“抱團(tuán)出海”曾經(jīng)提出過明確要求，有關(guān)主管部門應(yīng)及時(shí)針對(duì)新形勢(shì)，制定或調(diào)整相關(guān)政策，扎實(shí)促進(jìn)包括鋼材在內(nèi)的中國(guó)產(chǎn)品出口。

此外，中非發(fā)展基金、中國(guó)-東盟投資合作基金等中國(guó)主導(dǎo)或出資的投資發(fā)展類型基金不斷增多，這些基金本身也應(yīng)該在帶動(dòng)中國(guó)鋼材、裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的“走出去”上充分發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦

從2013年起，加拿大、美國(guó)、澳大利亞、歐盟、印度、厄瓜多爾等國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)出口鋼材輪番發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。2014年，我國(guó)遭遇了20多起鋼材反傾銷、反補(bǔ)貼案。2015年，中國(guó)鋼鐵企業(yè)又遭受了秘魯、歐盟、澳大利亞、韓國(guó)等國(guó)家組織發(fā)起的一系列反傾銷調(diào)查，僅5月份單月就遭到了歐盟對(duì)冷軋鋼板、取向硅鋼的兩項(xiàng)調(diào)查，被業(yè)界稱為“黑色五月”。中國(guó)連續(xù)19年成為全球遭遇反傾銷案件最多的國(guó)家。

針對(duì)這種情況，企業(yè)自身、行業(yè)組織以及國(guó)家層面都應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，堅(jiān)決反對(duì)境外某些國(guó)家濫用WTO規(guī)則的行為。

例如，中國(guó)商務(wù)部就一方面鼓勵(lì)中國(guó)鋼鐵行業(yè)和涉案企業(yè)積極應(yīng)訴，依照世貿(mào)組織規(guī)則維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益；另一方面繼續(xù)推動(dòng)雙方政府和業(yè)界通過對(duì)話磋商，妥善處理貿(mào)易爭(zhēng)端。希望相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)能夠進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)反傾銷案件的深入研究，組織鋼材出口企業(yè)采取積極措施，堅(jiān)決反對(duì)國(guó)外頻繁發(fā)起的各類不合理制裁措施，切實(shí)維護(hù)中國(guó)鋼鐵企業(yè)的合法出口權(quán)益。

扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化

中國(guó)自2005年開始才徹底扭轉(zhuǎn)鋼材進(jìn)口大于出口的局面，至今10年過去，鋼材領(lǐng)域的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)還未能在世界范圍內(nèi)得到廣泛認(rèn)可與普遍接受，中國(guó)出口的許多鋼材不得不執(zhí)行歐盟、美國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)問題，中國(guó)鋼材不僅喪失大量的出口成交機(jī)會(huì)，而且頻繁遭遇許多不合理的索賠或補(bǔ)償，嚴(yán)重制約了中國(guó)鋼材走出國(guó)門、服務(wù)全球的步伐，也無法真實(shí)反映中國(guó)出口產(chǎn)品已經(jīng)達(dá)到的技術(shù)質(zhì)量水平。

反觀其他行業(yè)，中國(guó)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)從1970年開工的1860.5公里坦贊鐵路就已經(jīng)走出了國(guó)門，2014年完工的1344公里非洲本格拉鐵路再次強(qiáng)化了中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的堅(jiān)實(shí)姿態(tài)，莫斯科至喀山高鐵項(xiàng)目進(jìn)一步打開了中國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)的推廣前景。如果中國(guó)在海外建設(shè)的鐵路、公路、建筑等工程項(xiàng)目全面采用中國(guó)鋼材或中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的鋼材，不僅可以有效提升規(guī)劃、施工的效率，也將有力帶動(dòng)中國(guó)鋼材出口的系列化和批量化。

希望國(guó)家有關(guān)主管部門能夠迅速認(rèn)識(shí)到“標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)實(shí)業(yè)”的戰(zhàn)略性契機(jī)，順應(yīng)中國(guó)制造產(chǎn)業(yè)“走出去”對(duì)鼓勵(lì)扶持政策的迫切需要，進(jìn)一步明確在海外推廣中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施路徑與激勵(lì)措施，從標(biāo)準(zhǔn)上提供高效、堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)政策支持，幫助中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的鋼材等產(chǎn)品出口，并在世界范圍內(nèi)全面推廣各類優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，從而引領(lǐng)中國(guó)制造標(biāo)準(zhǔn)早日實(shí)現(xiàn)國(guó)際化。

隨著中國(guó)全面深化改革的全方位加速推進(jìn)，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用越來越大。宏觀經(jīng)濟(jì)政策將向更有利于公平市場(chǎng)環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、服務(wù)實(shí)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、鼓勵(lì)海外拓展、對(duì)接國(guó)際規(guī)則等方面推進(jìn)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?qū)⑾虍a(chǎn)品創(chuàng)新爭(zhēng)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)能海外轉(zhuǎn)移、標(biāo)準(zhǔn)全球推廣、出口集群推進(jìn)等趨勢(shì)引領(lǐng)發(fā)展。盡管國(guó)內(nèi)鋼材消費(fèi)量在未來5~8年里可能處于平臺(tái)期，但中國(guó)鋼材的海外市場(chǎng)在“走出去”戰(zhàn)略指引下越來越寬廣。未來鋼材直接出口量或許會(huì)維持在1億噸左右，鋼材間接出口量將實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)。

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