設立河北雄安新區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署，是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計、國家大事。1月24日，《中共中央 國務院關于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導意見》出爐，明確了9個方面35項重點任務。千年大計有了更為細致的施工圖。

　　強化創(chuàng)新驅(qū)動 建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

　　■支持在京國有企業(yè)總部及分支機構向雄安新區(qū)轉移

　　■支持雄安新區(qū)吸引北京創(chuàng)新型、高成長性科技企業(yè)疏解轉移

　　■新設立的國家實驗室、國家技術創(chuàng)新中心等國家級科技創(chuàng)新平臺優(yōu)先在雄安新區(qū)布局

　　■支持在雄安新區(qū)建設知識產(chǎn)權保護中心

　　堅持把創(chuàng)新作為引領雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，以供給側結構性改革為主線，系統(tǒng)推進有利于承接北京非首都功能、集聚創(chuàng)新要素資源的體制機制改革，著力建設具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，培育新增長點、形成新動能，努力構建市場機制高效、主體活力強勁的經(jīng)濟體系。

　　深入推進疏解到雄安新區(qū)的國有企業(yè)和事業(yè)單位改革。支持在京國有企業(yè)總部及分支機構向雄安新區(qū)轉移，在疏解中推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大。完善資產(chǎn)管理體制，建立以管資本為主的新區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，率先形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。堅持分類指導、宜混則混的原則，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育企業(yè)競爭力，雄安新區(qū)國有企業(yè)除涉及國民經(jīng)濟命脈或承擔重大專項任務外，原則上可以探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推動在京各類事業(yè)單位向雄安新區(qū)疏解，在疏解過程中加快推進事業(yè)單位改革，優(yōu)化職能和人員結構，推進政事分開、事企分開、管辦分離。

　　推動高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，激發(fā)雄安新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。支持雄安新區(qū)吸引北京創(chuàng)新型、高成長性科技企業(yè)疏解轉移。創(chuàng)造有利于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新機制、新模式。嚴格產(chǎn)業(yè)準入標準，建立入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)項目科學評估論證機制，制定雄安新區(qū)限制承接和布局的產(chǎn)業(yè)負面清單，對符合新區(qū)定位和發(fā)展方向的本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行現(xiàn)代化改造提升，有力有序淘汰落后產(chǎn)能。

　　加強創(chuàng)新能力建設和科技成果轉化。引導現(xiàn)有在京科研機構和創(chuàng)新平臺有序向雄安新區(qū)疏解，新設立的國家實驗室、國家技術創(chuàng)新中心等國家級科技創(chuàng)新平臺優(yōu)先在雄安新區(qū)布局，支持建設雄安新區(qū)中關村科技園。支持雄安新區(qū)企業(yè)聯(lián)合金融機構、高校、科研院所和行業(yè)上下游共建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體，建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，聯(lián)合承擔重大科研任務。建設服務于雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的專業(yè)化高水平科技創(chuàng)新智庫，鼓勵社會力量創(chuàng)辦新型研發(fā)機構。創(chuàng)新國際科技合作模式，鼓勵科技創(chuàng)新領域國際組織落戶雄安新區(qū)。支持雄安新區(qū)在前沿領域技術創(chuàng)新試驗和應用方面先行先試。推進職務發(fā)明科技成果權屬混合所有制改革，鼓勵科技人員以職務發(fā)明科技成果投資入股，提高科技人員成果轉化收益比例，放寬轉制科研院所、高新技術企業(yè)科技人員在混合所有制員工持股改革中的持股比例。設立雄安科技成果轉化基金，推動創(chuàng)新成果標準化、專利化并在雄安新區(qū)及相關地區(qū)轉化利用。改革科技管理制度和科技政策決策咨詢制度，將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力作為重要指標納入政府績效考核體系。

　　充分激發(fā)市場主體活力。深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，減少微觀管理事務和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，打造產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境。破除信貸、創(chuàng)新、招投標等方面對民營企業(yè)的隱性壁壘，構建親清政商關系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，在市場監(jiān)管和公共服務過程中，對誠實守信、注重創(chuàng)新、積極履行社會責任的企業(yè)實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的環(huán)境氛圍，制定實施支持雄安新區(qū)中小微企業(yè)的發(fā)展政策。

　　構建現(xiàn)代產(chǎn)權保護體系。建立并不斷完善平等保護各類市場主體的產(chǎn)權保護制度，充分發(fā)揮產(chǎn)權激勵作用。支持在雄安新區(qū)建設知識產(chǎn)權保護中心，提供知識產(chǎn)權快速審查、確權和維權服務，構建快速反應的知識產(chǎn)權執(zhí)法機制，落實侵權懲罰性賠償制度，將故意侵權行為納入全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和國家金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，加大懲戒力度，大幅提高知識產(chǎn)權侵權成本。鼓勵開展知識產(chǎn)權證券化融資和知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，建立健全知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險分擔機制。放寬知識產(chǎn)權服務業(yè)準入，擴大代理領域開放，放寬對專利代理機構股東和合伙人的條件限制。

　　深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌軍民共用重大科研基地和基礎設施布局建設，建立軍民融合重大研發(fā)任務協(xié)同創(chuàng)新機制，推動雙向開放、信息交互、資源共享。放寬國防科技領域市場準入。

　　創(chuàng)新公共服務供給機制  提高保障和改善民生水平

　　■支持“雙一流”建設高校在雄安新區(qū)辦學

　　■在京醫(yī)院和雄安新區(qū)醫(yī)院實行雙向轉診、檢驗結果互認和影像資料共享制度

　　■支持京津優(yōu)質(zhì)文化藝術資源向雄安新區(qū)疏解，放寬文化市場準入

　　■推動社會保險公共服務平臺在雄安新區(qū)率先落地，形成以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式

　　堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本出發(fā)點和落腳點，圍繞有效吸引北京非首都功能疏解和人口轉移，加強雄安新區(qū)與北京在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域合作，形成優(yōu)質(zhì)高效、保障多元、城鄉(xiāng)一體、開放共享的公共服務體系，創(chuàng)造高品質(zhì)的生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　推進現(xiàn)代教育體系建設。支持雄安新區(qū)引進京津及國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，教育布局要與城市發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)布局相匹配，推動雄安新區(qū)教育質(zhì)量逐步達到國內(nèi)領先水平。引導和支持在京高校、有創(chuàng)新特色的中等職業(yè)學校等通過整體搬遷、辦分校、聯(lián)合辦學等多種方式向雄安新區(qū)疏解轉移，支持“雙一流”建設高校在雄安新區(qū)辦學，以新機制、新模式組建雄安大學，統(tǒng)一建設公共服務設施、科研設施、科技創(chuàng)新平臺，努力建設世界一流大學和一流學科。建立雄安新區(qū)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育、高等教育新機制，創(chuàng)建產(chǎn)教融合型城市。

　　創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生體系和制度。圍繞建設“健康雄安”，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務組織和供應模式，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，探索建立高度共享、優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。支持在京醫(yī)院通過整體搬遷、辦分院、聯(lián)合辦醫(yī)等多種方式向雄安新區(qū)疏解轉移，允許在京醫(yī)院在雄安新區(qū)設立法人機構。在京醫(yī)院和雄安新區(qū)醫(yī)院實行雙向轉診、檢驗結果互認和影像資料共享制度，推進執(zhí)業(yè)醫(yī)師多機構備案，實現(xiàn)醫(yī)療人才在北京與雄安新區(qū)之間無障礙流動。允許設立外商獨資的醫(yī)療咨詢機構，支持境外醫(yī)師來雄安新區(qū)行醫(yī)。鼓勵社會資本參與提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，放寬醫(yī)療機構大型設備配置條件，完善政府購買基本公共衛(wèi)生服務機制。推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用，實現(xiàn)全人群全生命周期的健康管理。

　　推進文化領域改革創(chuàng)新。支持京津優(yōu)質(zhì)文化藝術資源向雄安新區(qū)疏解，放寬文化市場準入，培養(yǎng)具有雄安特色、中國元素的特色文化底蘊和氛圍，培育新時代雄安精神。探索公共文化服務新模式，實行公共圖書館、文化館總分館制，建設公共文化服務“云平臺”，實現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務資源整合和互聯(lián)互通。健全面向雄安新區(qū)基層群眾的公共文化設施網(wǎng)絡，全面提升公共文化設施免費開放水平，提高基本公共文化服務標準化、均等化水平。開展文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗，研究建立推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機制，培育各類新型文化業(yè)態(tài)，推進文化與前沿科技領域融合發(fā)展。支持雄安新區(qū)建立健全文物保護協(xié)調(diào)機制，將文物保護措施相關審批權限向雄安新區(qū)下放，促進雄安新區(qū)與京津冀區(qū)域加強文物保護交流合作。

　　完善社會保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。支持雄安新區(qū)創(chuàng)新社會保障政策，推動雄安新區(qū)基本公共服務和社會保障水平與京津相銜接。制定適合雄安新區(qū)的養(yǎng)老保險繳費政策。引導具備條件的用人單位建立企業(yè)年金，鼓勵建立個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，結合個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點實施情況研究制定配套稅收政策。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，推進異地就醫(yī)結算。完善社會保險關系轉移接續(xù)政策，推動社會保險公共服務平臺在雄安新區(qū)率先落地，形成以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式。建立城鄉(xiāng)一體化、均等化的就業(yè)制度，更好惠及各類勞動者，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)引導政策，政府補貼職業(yè)培訓項目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)培訓機構開放，探索建立支持雄安新區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)新機制。

　　創(chuàng)新選人用人機制　建設高端人才集聚區(qū)

　　■面向全國選拔優(yōu)秀人才到雄安新區(qū)工作

　　■賦予雄安新區(qū)科研機構和高校更大的收入分配自主權

　　■允許高校、科研院所等事業(yè)單位及國有企業(yè)的科技人才按規(guī)定在雄安新區(qū)兼職兼薪、按勞取酬

　　■為外籍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供更多簽證和居留便利

　　堅持聚天下英才而用之，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立適應雄安新區(qū)開發(fā)建設與高質(zhì)量發(fā)展的選人用人機制，建立高層次人才引進與激勵政策體系，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長成才環(huán)境，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

　　構建靈活高效的用人制度。面向全國選拔優(yōu)秀人才到雄安新區(qū)工作，構建適應雄安新區(qū)定位和發(fā)展需要的干部人才管理制度，完善考核評價機制，創(chuàng)新激勵方式方法，建立雄安新區(qū)與北京市、天津市和長三角、珠三角等地區(qū)的常態(tài)化干部人才交流機制。創(chuàng)新人員編制管理，賦予雄安新區(qū)統(tǒng)籌使用各類編制資源的自主權和更大用人自主權。制定實施符合雄安新區(qū)發(fā)展需求的人才政策，對特殊人才實行特崗特薪。對高校、科研院所、公立醫(yī)療機構等公益二類事業(yè)單位急需緊缺的高層次專業(yè)技術人才、高技能人才，可采用特設崗位等靈活方式聘用。

　　建立科技人才激勵機制。賦予雄安新區(qū)科研機構和高校更大的收入分配自主權，建立以增加知識價值為導向的薪酬分配制度。建立健全前沿科技領域人才和團隊穩(wěn)定支持機制，探索在科研經(jīng)費和科技成果管理等方面實行負面清單制度。建立柔性引才機制，允許高校、科研院所等事業(yè)單位及國有企業(yè)的科技人才按規(guī)定在雄安新區(qū)兼職兼薪、按勞取酬。

　　優(yōu)化境外人才引進和服務管理。建立吸引海外人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機制，探索實行更開放的境外人才引進和出入境管理制度，支持雄安新區(qū)開展國際人才管理改革試點，為外籍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供更多簽證和居留便利，建立外籍高層次人才申請永久居留和工作居留直通車制度。

　　深化土地和人口管理體制改革　推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　　■劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線

　　■制定有利于承接北京非首都功能疏解的人口遷移政策，實行積分落戶制度

　　■加強雄安新區(qū)人口全口徑信息化管理，實行新型實有人口登記制度

　　■允許農(nóng)民轉讓土地承包權、宅基地資格權，以集體資產(chǎn)股權入股企業(yè)或經(jīng)濟組織

　　堅持保障經(jīng)濟社會發(fā)展、保護土地資源、維護群眾權益，創(chuàng)建產(chǎn)權明晰、配置有效、節(jié)約集約的土地管理和利用體制，創(chuàng)新以服務為導向的人口管理機制，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗，建設宜居城市、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，保障雄安新區(qū)城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展和現(xiàn)代文明成果。

　　創(chuàng)新土地管理制度。推進“多規(guī)合一”，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，研究建立雄安新區(qū)空間規(guī)劃體系，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用。建立健全程序規(guī)范、補償合理、保障多元的土地征收制度。完善國土空間開發(fā)利用差別化準入制度，在雄安新區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單管理。建立土地利用全生命周期管理制度。探索建立建設用地多功能復合利用開發(fā)模式，研究制定符合雄安新區(qū)特點的建設用地標準，建立“人地掛鉤”、“增存掛鉤”機制，將土地節(jié)約集約利用水平納入目標責任考核。

　　深化人口管理服務制度改革。制定有利于承接北京非首都功能疏解的人口遷移政策，建立以居住證為載體的公共服務提供機制，實行積分落戶制度。建立科學的人口預測和統(tǒng)計體系，加強雄安新區(qū)人口全口徑信息化管理，實行新型實有人口登記制度，逐步實現(xiàn)跨部門跨地區(qū)人口信息整合共享，推動人口登記與統(tǒng)計工作精準化。建立服務型人口管理新模式，完善基礎設施建設、公共服務供給、社會保障服務與雄安新區(qū)人口發(fā)展的協(xié)同匹配機制。根據(jù)雄安新區(qū)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，建立行政、法律、市場等多手段結合的人口引導和調(diào)控機制。

　　大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。將美麗鄉(xiāng)村建設與特色小城鎮(zhèn)發(fā)展有機結合起來，實現(xiàn)差異化特色發(fā)展，打造美麗鄉(xiāng)村樣板。根據(jù)雄安新區(qū)近遠期發(fā)展特點，統(tǒng)籌設計城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進公共服務和基礎設施建設均衡配置，創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境治理模式。以鄉(xiāng)村空間規(guī)劃為依據(jù)，積極開展農(nóng)村土地綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。支持雄安新區(qū)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機制，發(fā)展都市型現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)村土地制度改革，深入推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，允許農(nóng)民轉讓土地承包權、宅基地資格權，以集體資產(chǎn)股權入股企業(yè)或經(jīng)濟組織，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，建立農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定的收入增長機制。嚴禁損害農(nóng)民合法利益，維護被征地農(nóng)民權益，完善被征地農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老保險等社會保障制度。

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