改革開放以來，中國開啟了人類歷史上最大規(guī)模的工業(yè)化，同時也遇到了前所未有的環(huán)境壓力，必須探尋一條有別于傳統(tǒng)工業(yè)化的綠色發(fā)展之路。過去40年，中國對綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行了不懈探索，取得了重大進(jìn)展，但也面臨諸多挑戰(zhàn)。今后一個時期，中國仍處在“環(huán)境庫茲涅茨曲線”拐點期，必須堅持走綠色發(fā)展之路，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，努力形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

　　一、中國綠色轉(zhuǎn)型的進(jìn)展和主要成就

　　綠色轉(zhuǎn)型是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺脫對高消耗、高排放和環(huán)境損害的依賴，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)增長與資源節(jié)約、排放減少和環(huán)境改善相互促進(jìn)的綠色發(fā)展方式。綠色轉(zhuǎn)型不是對傳統(tǒng)工業(yè)化模式的修補(bǔ)，而是發(fā)展方式的革命性變革。

　　改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)高速增長，取得舉世矚目的成就，同時也帶來了資源、能源消耗和環(huán)境排放的迅速增加。2018年，中國能源消費總量達(dá)到46.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是1980年的7.7倍。1990-2017年間，中國工業(yè)部門的能源消耗增加約4.4倍。伴隨工業(yè)迅猛擴(kuò)張，主要污染物排放也大量增加。2017年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量約為33.2億噸，比1990年增加了5.7倍。這種以資源、能源和環(huán)境質(zhì)量損耗為代價的經(jīng)濟(jì)增長，透支發(fā)展質(zhì)量和效益，形成巨大的環(huán)境壓力。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的進(jìn)程中，中國確立保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的基本國策，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中探索綠色轉(zhuǎn)型之路。黨的十八大以來，中國把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，確立綠色發(fā)展的新發(fā)展理念，加快推進(jìn)頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)，推動綠色轉(zhuǎn)型取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革。

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得進(jìn)展

　　調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高產(chǎn)業(yè)鏈水平是綠色轉(zhuǎn)型的重要途徑。根據(jù)測算，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對碳減排貢獻(xiàn)度超過50%。改革開放以來，中國在加快推進(jìn)工業(yè)化的同時，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2012年服務(wù)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，成為國民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的最大引擎。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年的27.7:47.7:24.6調(diào)整為2018年的7.2:40.7:52.2。與改革開放初期相比，第二產(chǎn)業(yè)比重下降7個百分點，服務(wù)業(yè)比重提高27.6個百分點。在工業(yè)部門內(nèi)部，淘汰煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)的落后過剩產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造升級，更新工藝技術(shù)裝備，降低能耗和排放。比如，有色金屬工業(yè)全部淘汰落后的自焙槽電解鋁生產(chǎn)工藝，水泥行業(yè)實現(xiàn)新型干法水泥基本全覆蓋。大力培育新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色服務(wù)，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，構(gòu)建以綠色為特征的產(chǎn)業(yè)體系。近年來，中國積極推動智能制造發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”制造模式不斷涌現(xiàn)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已廣泛應(yīng)用于石油、石化、鋼鐵、家電、服裝、機(jī)械、能源等行業(yè)，為制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)勁動力。

　　（二）提高能效和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯

　　中國以煤為主的資源稟賦特征決定了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代能源體系建設(shè)在綠色轉(zhuǎn)型中的重要性?！笆晃濉币詠?，中國將單位GDP能耗指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，已連續(xù)納入三個五年規(guī)劃，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，能源利用效率大幅提升，單位GDP能耗呈現(xiàn)下降趨勢。2005-2018年累計降低41.5%，年均下降4.0%。2018年，全國單位GDP能耗下降到0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展，煤炭占一次能源消費比重由2012年的67.4%下降到2018年的59.0%。用能方式清潔低碳化進(jìn)程加快，特別是煤炭清潔高效利用邁出實質(zhì)性步伐，累計完成煤電超低排放改造7億千瓦以上，提前完成2020年目標(biāo)；新建煤電機(jī)組全部為超低排放，煤電機(jī)組污染物排放控制指標(biāo)已處于世界領(lǐng)先水平。清潔能源利用大幅增加，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)容量居世界第一，非化石能源、天然氣消費比重分別提升至14.3%、7.8%。中國已成為全球利用非化石能源的引領(lǐng)者。

　?。ㄈ┵Y源節(jié)約和循環(huán)利用持續(xù)推進(jìn)

　　資源節(jié)約和循環(huán)利用是綠色轉(zhuǎn)型的重要體現(xiàn)。2002年中國制定第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，標(biāo)志著污染治理模式由末端治理向全過程控制轉(zhuǎn)變。此后，中國加快綠色循環(huán)低碳發(fā)展進(jìn)程，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目的節(jié)能減排，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，推動傳統(tǒng)的“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的線性增長模式向物質(zhì)閉環(huán)流動的可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換。實施近零碳排放區(qū)示范工程，主動實行碳排放的有效控制。推動實施資源節(jié)約利用行動計劃，如實施萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動、綠色建筑行動、車船路港千家企業(yè)節(jié)能低碳行動、節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范、循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式示范推廣等，推動資源綠色低碳循環(huán)利用，不斷拓展綠色發(fā)展新空間。

　　（四）綠色科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)得到加強(qiáng)

　　科技創(chuàng)新有效提升能源資源利用效率和集約化水平，是推動綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措。改革開放以來，中國實施科教興國戰(zhàn)略，科技投入大幅增加，2014年中國超過日本和歐盟，成為全球第二大研發(fā)投入經(jīng)濟(jì)體，研發(fā)總支出占到全球的近四分之一。2018年中國研發(fā)總支出接近2萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.19%，超過歐盟15國2.1%的平均水平。綠色技術(shù)的研發(fā)投入也大幅增加，1990-2014年間，中國與環(huán)境相關(guān)的專利數(shù)量增加了60倍，而OECD國家僅增加3倍，中國“綠色”技術(shù)專利申請數(shù)增速在過去10年特別是2005以來超過所有技術(shù)專利數(shù)增速。與此同時，降低綠色技術(shù)的轉(zhuǎn)移成本，推動綠色技術(shù)的示范和推廣，促進(jìn)節(jié)能減排、資源綜合利用等新技術(shù)的利用，綠色科技創(chuàng)新日益成為綠色發(fā)展的源動力。推進(jìn)綠色技術(shù)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)一體化，加強(qiáng)科技對標(biāo)準(zhǔn)制定的支撐作用，并動態(tài)提高行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)。如目前中國大規(guī)?；痣姍C(jī)組的實際能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到世界先進(jìn)水平。借鑒國際經(jīng)驗，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系。綠色技術(shù)的發(fā)展和擴(kuò)散，為中國的綠色轉(zhuǎn)型提供了戰(zhàn)略支撐。

　?。ㄎ澹┚G色消費和綠色生活方式逐步推廣

　　綠色消費對促進(jìn)生產(chǎn)過程的綠色化和推動綠色發(fā)展具有重大作用。近年來，中國大力推廣高效照明等綠色節(jié)能產(chǎn)品，鼓勵選購節(jié)水龍頭、節(jié)水馬桶、節(jié)水洗衣機(jī)等節(jié)水產(chǎn)品，加大新能源汽車推廣力度，加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2012-2016年，中國節(jié)能（節(jié)水）產(chǎn)品政府采購規(guī)模累計達(dá)到7460億元。阿里零售平臺綠色消費者人數(shù)在2012-2015年間增長了14倍，占活躍用戶數(shù)的16%。據(jù)測算，2017年國內(nèi)銷售的高效節(jié)能空調(diào)、電冰箱、洗衣機(jī)、平板電視、熱水器可實現(xiàn)年節(jié)電約100億千瓦時，相當(dāng)于減排二氧化碳650萬噸、二氧化硫1.4萬噸、氮氧化物1.4萬噸和顆粒物1.1萬噸。各地方開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館等行動，倡導(dǎo)綠色居住，節(jié)約用水用電，合理控制夏季空調(diào)和冬季取暖室內(nèi)溫度，大力發(fā)展公共交通，鼓勵自行車、步行等綠色出行，建立居民垃圾分類制度，鼓勵居民廣泛參與垃圾分類、廢物回收利用。綠色生活方式促進(jìn)綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型。

　?。┚G色金融和綠色服務(wù)市場加快興起

　　發(fā)展綠色金融和綠色服務(wù)市場是綠色轉(zhuǎn)型的必然要求。綠色金融有利于引導(dǎo)資金流向資源節(jié)約高效利用、環(huán)境改善和應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)綠色環(huán)保產(chǎn)品。2016年8月，中國人民銀行等七部委發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，金融業(yè)積極為環(huán)保節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域提供金融服務(wù)。如綠色信貸與國家節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項相結(jié)合，優(yōu)先支持綠色發(fā)展項目。2017年，國務(wù)院常務(wù)會議決定在浙江、江西、廣東、貴州、新疆五省區(qū)設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，支持地方發(fā)展綠色金融。與此同時，中國積極推行用能權(quán)和碳排放權(quán)交易制度。在經(jīng)過前期試點后，建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，并研究制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則，建立碳排放權(quán)交易市場監(jiān)管體系。推行排污許可證制度，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點，為進(jìn)一步發(fā)展排污權(quán)交易創(chuàng)造條件。綠色金融發(fā)展、碳排放權(quán)交易和排污權(quán)交易市場的建立，為綠色轉(zhuǎn)型提供了融資渠道和市場化工具。

　　（七）污染防治行動力度空前

　　污染防治力度不斷加強(qiáng)，在推動綠色轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用。在“九五”時期首次制定《污染物排放總量控制計劃》后，中國污染物總量控制納入五年規(guī)劃并從“十一五”起作為約束性指標(biāo)?！笆晃濉币?guī)劃綱要提出化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)?！笆濉币?guī)劃綱要中將實施總量控制的污染物擴(kuò)大至化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四種主要污染物，提出四項主要污染物排放總量分別減少8%、10%、8%、10%的約束性目標(biāo)?！笆濉币詠?，被稱為“史上最嚴(yán)”的修訂后《環(huán)境保護(hù)法》頒布實施，并實施《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》，部分污染物排放進(jìn)入峰值平臺期。2018年，全國338個城市平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)79.3%，比2015年提高2.6個百分點；重污染及以上天數(shù)比例為2.2%，比2015年降低1個百分點。溫室氣體排放大幅降低。2018年單位GDP二氧化碳排放比2005年降低45.8%，提前完成2020年單位GDP二氧化碳排放降低40%-45%的目標(biāo)。地表水水質(zhì)總體向好。2018年，全國地表水1935個水質(zhì)斷面（點位）中，Ⅰ-Ⅲ類比例為71.0%，比2016年上升3.2個百分點；劣Ⅴ類比例為6.7%，比2016年下降1.9個百分點。污染防治力度加大，改善了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有利條件和環(huán)境。

　?。ò耍┚G色發(fā)展體制改革加快推進(jìn)

　　推動綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在體制機(jī)制。黨的十八大以來，我國制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》相繼出臺，并制定40多項涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，確立了生態(tài)文明體制的“四梁八柱”。各項改革任務(wù)進(jìn)展總體順利，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革積極推進(jìn)，國土空間開發(fā)保護(hù)制度日益加強(qiáng)，空間規(guī)劃體系改革試點全面啟動，資源總量管理和全面節(jié)約制度不斷強(qiáng)化，資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度持續(xù)推進(jìn)，環(huán)境治理體系改革力度加大，生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度基本建立。特別是建立國家環(huán)境保護(hù)督察制度，按照督查、交辦、巡查、約談、專項督察的程序，開展了四批中央環(huán)境保護(hù)督察，實現(xiàn)31?。▍^(qū)、市）全覆蓋，并對重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)進(jìn)行專項督察。監(jiān)管執(zhí)法力度加大，落實環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，嚴(yán)肅查處違法案件，推動解決一大批突出環(huán)境問題。推進(jìn)綠色發(fā)展的體制改革，為綠色轉(zhuǎn)型提供了更有效的制度保障。

　　二、中國推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的有利條件和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　綠色發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，涉及經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技進(jìn)步和體制機(jī)制等各方面，需要付出長期艱苦不懈的努力。中國推動綠色轉(zhuǎn)型，具有制度優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)改造空間大的條件，同時也受到“擠壓式”工業(yè)化、資源稟賦和能源結(jié)構(gòu)、主要污染物排放進(jìn)入峰值平臺期等多方面制約，仍將面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　（一）中國具有推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的有利條件

　　一是中國特色社會主義制度優(yōu)勢。綠色轉(zhuǎn)型需要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，但市場發(fā)揮作用的重要條件是政府有效履行公共職能。中國把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局之中，確立綠色發(fā)展的新發(fā)展理念，推進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，加之政府科學(xué)有效的決策體系和強(qiáng)大的執(zhí)行力，以及全社會對綠色發(fā)展的高度共識，在推動綠色轉(zhuǎn)型上具有獨特的制度優(yōu)勢。

　　二是綠色發(fā)展的“后發(fā)優(yōu)勢”。由于工業(yè)化城市化起步較晚，發(fā)展水平相對較低，新增的工業(yè)產(chǎn)能和城市基礎(chǔ)設(shè)施需求可通過發(fā)展綠色產(chǎn)能和綠色基礎(chǔ)設(shè)施來實現(xiàn)，避免工業(yè)化城市化的“鎖定效應(yīng)”，能帶來巨大的綠色收益。比如，中國城市化進(jìn)程尚未完成，2018年常住人口城鎮(zhèn)化率接近60%，未來城市化率有可能超過70%，這意味著還將有1.5億人口轉(zhuǎn)入城市，這不僅為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造條件，而且將獲取避免“鎖定效應(yīng)”的巨大綠色收益。

　　三是超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢。2018年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到13.6萬億美元，相當(dāng)于美國的66%，穩(wěn)居全球第二。經(jīng)濟(jì)的超大規(guī)模性為綠色技術(shù)研發(fā)和形成完備的綠色產(chǎn)業(yè)鏈提供了強(qiáng)大支撐。經(jīng)濟(jì)體量大，可以分?jǐn)偩G色技術(shù)研發(fā)的初始成本，而且初創(chuàng)企業(yè)可以依托國內(nèi)市場進(jìn)行孵化。加之中國擁有規(guī)模龐大的完備制造體系，既有處在或接近全球前沿的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，也有處在追趕階段的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，為形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)揮不同領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢創(chuàng)造了條件。

　　四是傳統(tǒng)部門的技術(shù)改造空間巨大。中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門依然龐大，效率提升空間巨大。比如，傳統(tǒng)能源的清潔化利用空間巨大，而且能源技術(shù)研發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重全球最高，提升燃煤電廠效率已取得顯著成效。

　　五是新能源發(fā)展引領(lǐng)全球。中國擁有豐富的風(fēng)能、太陽能、頁巖氣和沼氣資源。自2005年以來，風(fēng)力驅(qū)動渦輪機(jī)容量幾乎每年均成倍增長，目前仍然處于高速增長階段。中國還是全球最大的太陽能光伏電池板制造國，光伏發(fā)電裝機(jī)全球第一，這使得中國在減少對傳統(tǒng)化石燃料的依賴和改善能源結(jié)構(gòu)方面有更大空間。

　?。ǘ┲袊G色轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

　　一是“擠壓式”工業(yè)化帶來污染物排放的集中釋放。與先行工業(yè)化國家相比，中國的工業(yè)化進(jìn)程具有明顯的“擠壓式”特征，各種工業(yè)品生產(chǎn)在短時期內(nèi)爆炸式增長并在多個領(lǐng)域達(dá)到史無前例的生產(chǎn)規(guī)模。中國在成為“世界工廠”的同時，也排放了大量的污染物、溫室氣體和廢棄物，這不僅給生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力，也帶來了巨大的治理成本。近年來，中國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快去除高能耗高污染過剩落后產(chǎn)能，但淘汰過剩落后產(chǎn)能要影響就業(yè)，大幅度增加失業(yè)人員社會保障和救助等各種支出，支付巨大的資金補(bǔ)償和人員安置成本，金融機(jī)構(gòu)還要支付銀行壞賬等債務(wù)處置成本。

　　二是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高資源利用效率面臨挑戰(zhàn)。中國能源資源稟賦特征，使得煤炭的主體能源地位在短期內(nèi)難以改變。由于能源生產(chǎn)與消費中心錯位分布，清潔能源發(fā)展在消納和輸送通道、國內(nèi)市場培育等方面仍面臨難題，棄水棄風(fēng)棄光現(xiàn)象時有發(fā)生。與此同時，能源資源利用效率與世界先進(jìn)水平相比差距仍然較大。根據(jù)OECD測算，2016年中國能源產(chǎn)出率為美國的84%，德國的57%，日本的59%。中國每排放一噸CO2可以產(chǎn)生2150美元的經(jīng)濟(jì)價值，而OECD國家達(dá)到4240美元，是中國的近兩倍。過去20多年中國綠色全要素生產(chǎn)率（也稱環(huán)境因素調(diào)整后的全要素生產(chǎn)率，即經(jīng)濟(jì)增長中不被人力資本、生產(chǎn)資本和自然資本投入所解釋的部分)的增長對整個經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不足30%，而OECD國家這一貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。這表明，中國的經(jīng)濟(jì)增長對勞動力、生產(chǎn)資本和自然資源投入的依賴程度，仍然要明顯高于OECD國家。

　　三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)價值鏈提升任務(wù)艱巨。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，服務(wù)業(yè)占比由1978年的24.6%上升至2018年的52.2%，但相較于巴西、俄羅斯、印度、印度尼西亞和南非等新興市場經(jīng)濟(jì)體，服務(wù)業(yè)比重仍然偏低。而中國工業(yè)占比長期穩(wěn)定在40%以上。2011年之后工業(yè)占比雖有所下降，但2018年仍保持在40.7%，明顯高于其他新興經(jīng)濟(jì)體國家。2010年，中國繼德、日、美之后，成為世界第一制造大國。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年，中國生產(chǎn)了全球約一半左右的粗鋼（8.32億噸）、煤炭（35.2億噸）和水泥（23.4億噸），以及近四分之一的汽車（2902萬臺）。2018年，中國制造業(yè)增加值的全球占比超過四分之一。近年來，中國制造業(yè)價值鏈提升步伐加快，正在由低端產(chǎn)品出口為主向以中高端產(chǎn)品出口為主轉(zhuǎn)變，但基礎(chǔ)制造能力與先行工業(yè)化國家相比仍有較大差距，在關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、工藝流程創(chuàng)新、數(shù)字化管理等方面能力仍顯不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)。

　　四是生態(tài)環(huán)境治理仍面臨很大壓力。盡管近年來部分污染物排放已跨越峰值進(jìn)入下降通道，但排放規(guī)模仍居高不下，生態(tài)環(huán)境壓力仍然很大。據(jù)統(tǒng)計，中國城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點，生活污水就會增加11.5億噸，生活垃圾增加1200萬噸，建設(shè)用地增加1000平方公里，生活用水增加12億噸，能源消耗增加8000萬噸標(biāo)煤?？諝赓|(zhì)量總體進(jìn)入改善階段，但形勢仍然復(fù)雜。2013年以來，中國城市PM2.5年均濃度已呈下降態(tài)勢，但季節(jié)性波動仍然很大。水環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要流域水質(zhì)已進(jìn)入“穩(wěn)中向好”的階段，但湖泊水質(zhì)不容樂觀，富營養(yǎng)化問題突出，地下水污染狀況仍然堪憂。土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染仍然較重，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題仍然突出。

　　三、中國綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展前景展望

　　今后一個時期，中國將繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，總體上仍處在“環(huán)境庫茲涅茨曲線”拐點期，污染排放拐點、二氧化碳排放拐點和能源資源消耗拐點將漸次出現(xiàn)，資源環(huán)境壓力依然很大?！笆奈濉睍r期是綠色轉(zhuǎn)型的攻堅期，必須進(jìn)一步降低能源強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度，提高資源利用效率，鞏固主要污染物排放和經(jīng)濟(jì)增長脫鉤的態(tài)勢，加快建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，走出一條有中國特色的綠色轉(zhuǎn)型之路。

　?。ㄒ唬┙窈笠粋€時期是資源環(huán)境壓力的峰值期

　　能源需求峰值預(yù)期在2030-2040年之間出現(xiàn)，但化石能源消耗和碳排放有望在2030年左右達(dá)峰。中國能源需求峰值約在60億-80億噸標(biāo)煤之間，人均能耗峰值水平大致相當(dāng)于美國人均能耗峰值的32%-42%，日本的65%-84%。從能源結(jié)構(gòu)看，2014年后中國煤炭消費進(jìn)入“平臺期”，但仍將長期扮演主要能源供應(yīng)品種的角色，預(yù)期到2030年煤炭在中國一次能源消費總量中的占比仍將在50%以上；石油需求將緩慢增長，到2030年或?qū)⒊^8億噸；天然氣消費量將穩(wěn)步增長（年均增長率5%左右），在初次能源中占比從2018年的7.8%提高到2030年的15%左右；在可再生能源中，風(fēng)能、光能等可再生能源需求將大幅增長，預(yù)計到2025年左右，非化石能源消費占比將超過石油。

　　主要常規(guī)污染物排放已經(jīng)并將繼續(xù)進(jìn)入拐點期。中國二氧化硫、氮氧化物排放已先后達(dá)峰并步入下降通道，而揮發(fā)性有機(jī)化合物、氨排放有望在2020年前達(dá)峰，主要大氣污染物疊加總量的峰值有可能在2020年前后出現(xiàn)。在水污染物方面，受農(nóng)業(yè)面源污染的影響，水污染物排放總量大致在2020-2025年達(dá)到峰值，隨后進(jìn)入“平臺期”。

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)的時間仍有不確定性。大氣環(huán)境質(zhì)量總體已進(jìn)入改善階段，預(yù)期2025年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市比例有望提高到50%，338個地級以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例進(jìn)一步提高，城市空氣PM2.5年均濃度將持續(xù)下降，但臭氧可能會成為新的污染物。水環(huán)境質(zhì)量總體改善面臨較大不確定性，主要流域、湖泊、地下水、海洋等水環(huán)境質(zhì)量改善的進(jìn)程差異較大。相對于大氣和水環(huán)境，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)的難度更大。

　?。ǘ笆奈濉睍r期要加大綠色轉(zhuǎn)型的攻堅力度

　　“十四五”時期是中國在全面建成小康社會后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，必須加大綠色轉(zhuǎn)型的攻堅力度，加快建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

　　一是培育綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。實施綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動、綠色經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育行動、綠色科技創(chuàng)新行動、綠色經(jīng)濟(jì)新主體培育行動，發(fā)展節(jié)能環(huán)保和清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色工業(yè)，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等綠色農(nóng)業(yè)，合同能源管理、合同節(jié)水管理、綠色科技服務(wù)等綠色服務(wù)業(yè)，鼓勵綠色生產(chǎn)和節(jié)能減排的技術(shù)改造。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。針對具備基礎(chǔ)條件的重點產(chǎn)品開展全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)提升，加強(qiáng)各相關(guān)主體在技術(shù)合作、產(chǎn)用銜接、服務(wù)配套等方面的協(xié)同配合，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

　　二是建設(shè)綠色科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，開展污染及其危害的機(jī)理研究，為優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)路線提供科學(xué)依據(jù)。加大綠色技術(shù)研發(fā)投入，特別要加大綠色工藝裝備的研制力度，增強(qiáng)為企業(yè)綠色技術(shù)改造提供裝備的能力。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的銜接，鼓勵國內(nèi)大企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)合作的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)綠色技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高企業(yè)開展綠色技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新的積極性。充分發(fā)揮市場在綠色科技創(chuàng)新、路線選擇和創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，構(gòu)建以市場需求為導(dǎo)向的綠色科技創(chuàng)新體系。

　　三是完善資源節(jié)約和循環(huán)利用體系。實現(xiàn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動企業(yè)實施全生命周期管理。推廣減量化、再利用、資源化“3R”生產(chǎn)法，制定重點行業(yè)循環(huán)型企業(yè)評價體系。對園區(qū)進(jìn)行綠色化改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化和污染治理集中化，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和循環(huán)化水平。完善資源循環(huán)利用制度，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立再生產(chǎn)品和再生原料推廣使用制度，完善一次性消費品限制使用制度。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價制度，強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，推進(jìn)綠色信用管理制度。

　　四是構(gòu)建國土空間開發(fā)和保護(hù)體系。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立并加快實施統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，建立健全空間治理體系，推動一張藍(lán)圖干到底。開展國土綜合整治行動，深入推進(jìn)城市化地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源集中開發(fā)區(qū)以及海岸帶和海島“四區(qū)一帶”的綜合整治，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障。

　　五是建立綠色發(fā)展市場服務(wù)體系。進(jìn)一步發(fā)展綠色金融，積極探索綠色貸款、綠色債券、綠色保險、綠色基金、綠色證書交易等各種綠色金融工具的運用。完善碳排放權(quán)交易市場，加大碳排放配額分配的透明度，完善碳交易市場信息披露制度。開展交易產(chǎn)品和交易方式多樣化試點，研究制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則。探索建立與碳資產(chǎn)和碳交易相關(guān)的會計準(zhǔn)則。加強(qiáng)與境外進(jìn)行碳交易的監(jiān)管。推行排污權(quán)交易制度，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點，將更多條件成熟地區(qū)納入試點，完善企業(yè)通過排污權(quán)交易獲得減排收益的機(jī)制。在重點流域和大氣污染重點區(qū)域，推進(jìn)跨行政區(qū)排污權(quán)交易。

　　六是推動形成綠色生活消費體系。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，鼓勵使用節(jié)能減排的綠色產(chǎn)品，增強(qiáng)綠色出行激勵有效性。加快建立綠色產(chǎn)品專門的流通渠道，鼓勵建立綠色批發(fā)市場、綠色商場、節(jié)能超市、節(jié)水超市等綠色流通主體，推動市場、商場、超市、旅游商品專賣店等流通企業(yè)在顯著位置開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。推廣利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)綠色消費，推動電子商務(wù)企業(yè)直銷或與實體企業(yè)合作經(jīng)營綠色產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵利用網(wǎng)絡(luò)銷售綠色產(chǎn)品，推動開展二手產(chǎn)品在線交易，滿足不同主體多樣化的綠色消費需求。

　　七是完善綠色發(fā)展監(jiān)管體系。開展改革評估工作，加快相關(guān)制度落地。深化環(huán)境監(jiān)管體制改革，完善環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)，優(yōu)化監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)專業(yè)性和監(jiān)管能力，提高環(huán)境監(jiān)管有效性。改革完善資源環(huán)境生態(tài)管理體制，推動形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。

　　今后一個時期是中國實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的攻堅期。加快推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，才能為中國在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)創(chuàng)造條件。與此同時，中國綠色轉(zhuǎn)型的成功探索，也將為廣大發(fā)展中國家提供綠色發(fā)展模式的新選擇，為構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的人類命運共同體貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

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