編者按：

　　2020年底，中國生產(chǎn)力學(xué)會創(chuàng)新推進(jìn)委員會成功競標(biāo)國家發(fā)展改革委發(fā)布的《“十四五”時期提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力研究》課題。課題組隨后前往以中國環(huán)境保護(hù)集團(tuán)為代表的中央企業(yè)，漳州片仔癀藥業(yè)、南通開發(fā)區(qū)控股集團(tuán)為代表的地方國有企業(yè)，新疆華源集團(tuán)、深圳誠意信科技、伊犁冠通生物集團(tuán)、運鴻集團(tuán)、大連生物科技等為代表的民營企業(yè)開展專題調(diào)研,廣泛聽取企業(yè)、專家學(xué)者意見建議,形成本報告。

　　在全面梳理我國中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀、特點及主要問題，深入分析“十四五”時期中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，本課題組提出了“十四五”時期中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升的主要路徑與政策建議。

　　困難與機(jī)遇

　　當(dāng)前，我國中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、發(fā)展水平不斷提高、創(chuàng)新能力快速增強(qiáng)，成為完整產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要組成部分和擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量。截至2018年底，我國中小微企業(yè)法人單位占規(guī)模企業(yè)法人單位的99.8%；吸納就業(yè)人員2.3億，占79.4%；擁有資產(chǎn)總計達(dá)402.6萬億元，占77.1%；全年營業(yè)收入188.2萬億元，占68.2%。作為市場經(jīng)濟(jì)最活躍的群體。調(diào)查顯示，技術(shù)創(chuàng)新日益成為中小企業(yè)提高競爭力的主要途徑，35%的中小企業(yè)加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，33%的中小企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)投資，中小企業(yè)在高技術(shù)企業(yè)中占比達(dá)到70%以上，民營企業(yè)研發(fā)投入占企業(yè)整體研發(fā)投入近50%。

　　中小企業(yè)與民營企業(yè)互為主體。民營企業(yè)中99%以上是中小企業(yè)，中小企業(yè)中民營企業(yè)占比也在99%以上。民營企業(yè)高速發(fā)展也反映出我國中小企業(yè)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。疫情期間，我國中小企業(yè)面對大考，迎難而上、逆境突圍，在減免租金稅收、降低融資成本、優(yōu)化政府服務(wù)等政策組合拳支持下，經(jīng)營情況出現(xiàn)積極變化，為社會經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展按下“加速鍵”。

　　我國中小企業(yè)創(chuàng)新在取得諸多成效的同時，也暴露出各種問題，集中體現(xiàn)為，技術(shù)能力薄弱，在創(chuàng)新觀念、資金、人才、政策環(huán)境、服務(wù)配套等方面還有待改進(jìn)。具體包括：觀念認(rèn)識落后，創(chuàng)新動力活力不足；融資問題依然嚴(yán)峻，創(chuàng)新資金投入不足；創(chuàng)新水平有待提升，國際市場競爭力不強(qiáng)；體制機(jī)制不完善，高端創(chuàng)新人才資源匱乏；政策環(huán)境待優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務(wù)體系不完善；產(chǎn)學(xué)研協(xié)同不緊密，大中小企業(yè)融通有待深化；產(chǎn)權(quán)管理意識不強(qiáng)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度還需加大；全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟、國際經(jīng)貿(mào)摩擦不斷、經(jīng)濟(jì)下行壓力等。

　　我國中小企業(yè)創(chuàng)新面臨諸多困難的同時，“十四五”時期也迎來前所未有的機(jī)遇：

　　首先，構(gòu)建新發(fā)展格局為中小企業(yè)創(chuàng)新提供了新空間；

　　其次，政策紅利釋放為中小企業(yè)創(chuàng)新營造了更好環(huán)境；

　　第三，科技創(chuàng)新力度空前為中小企業(yè)創(chuàng)新提供了更大舞臺；

　　第四，新消費新基建為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造了巨大市場；

　　第五，注冊制為中小企業(yè)創(chuàng)新帶來了融資活水希望。

　　路徑與對策

　　“十四五”時期，提升我國中小企業(yè)創(chuàng)新能力的路徑主要有：

　　一是強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)、著力構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展制度保障；

　　二是創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷夯實創(chuàng)新發(fā)展人才根基；

　　三是深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快構(gòu)建協(xié)同開放創(chuàng)新體系；

　　四是聚焦主業(yè)發(fā)展，加快“專精特新”發(fā)展步伐；

　　五是強(qiáng)化自主創(chuàng)新，大力實施知識產(chǎn)權(quán)品牌戰(zhàn)略；

　　六是攜手互助共進(jìn)，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展；

　　七是開闊國際視野，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系；

　　八是加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能企業(yè)創(chuàng)新。

　　具體政策建議如下：

　　首先，完善法律法規(guī)，切實保障中小企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)《民法典》《中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)宣傳，依法全面保護(hù)民營企業(yè)家物權(quán)、產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、智力成果權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各項合法權(quán)益。支持民營企業(yè)合理訴求；營造民營企業(yè)與國有企業(yè)平等競爭法制環(huán)境，特別是在資金、土地、人才、市場等創(chuàng)新要素資源獲取方面，賦予民營企業(yè)更加平等的地位；從政策制度設(shè)計上建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗良好環(huán)境，大力弘揚創(chuàng)新文化；強(qiáng)化中小企業(yè)典型案例宣傳，消除人們對中小企業(yè)特別是民營中小企業(yè)的偏見和誤解，解除中小企業(yè)家大膽創(chuàng)新的心理束縛。

　　其次，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。將中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境建設(shè)列入國家、地方創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，特別是地、市、縣、區(qū)政府要真正把中小企業(yè)創(chuàng)新作為地區(qū)振興和區(qū)域發(fā)展突破點，納入發(fā)展全局統(tǒng)籌考慮；主動對接企業(yè)，深入了解企業(yè)創(chuàng)新“痛點”和“難點”，切實出臺一批針對性、可操作、統(tǒng)籌性強(qiáng)政策。及時清理不利于中小企業(yè)創(chuàng)新的行政規(guī)范文件；明確各級政府負(fù)責(zé)制，切實壓實主體責(zé)任。建立廣覆蓋、寬領(lǐng)域政商溝通機(jī)制，健全中小企業(yè)訴求收集、處理、反饋制度；加大財稅政策扶持，創(chuàng)新投入激勵從選擇性政策轉(zhuǎn)向創(chuàng)新導(dǎo)向普惠性政策。建立傾斜的稅收政策，探索將優(yōu)惠重點從對企業(yè)優(yōu)惠轉(zhuǎn)向具體創(chuàng)新項目優(yōu)惠；擴(kuò)大政府采購份額，切實落實好首臺（套）政策，讓更多符合政府需求的中小企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入采購范圍。規(guī)范透明采購流程，營造公平競爭環(huán)境。

　　第三，集聚創(chuàng)新資源，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。研究實施“技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金”制度，鼓勵中小企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。支持中小企業(yè)參與重大研發(fā)平臺、工程中心、創(chuàng)新平臺等載體建設(shè)，積極承擔(dān)國家和地方重大創(chuàng)新活動、重大科技專項及科技項目；推進(jìn)“專精特新”企業(yè)發(fā)展，重點支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作、成果轉(zhuǎn)化，數(shù)字化轉(zhuǎn)型及國際化布局，加快培育一批“小巨人”企業(yè)、“單項冠軍”甚至“領(lǐng)航企業(yè)”。設(shè)立新產(chǎn)業(yè)專項資金，積極鼓勵智能制造、在線消費、在線辦公、遠(yuǎn)程醫(yī)療、生鮮電商等新業(yè)態(tài)新模式中小企業(yè)發(fā)展；推進(jìn)政府、企業(yè)、高校院所等多元化主體投入的共性技術(shù)平臺建設(shè)。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加速淘汰落后產(chǎn)能，“倒逼”中小企業(yè)自下而上創(chuàng)新；健全中小企業(yè)技術(shù)價值評價體系。

　　第四，完善融資體系，加快構(gòu)建多元化資本市場。完善銀行內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，細(xì)化授信盡職免責(zé)和差異化考核機(jī)制，營造基層“敢貸、愿貸”良好氛圍。綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)手段，為中小企業(yè)創(chuàng)新提供便捷高效的線上金融產(chǎn)品與服務(wù)；做好央地政策性信用擔(dān)保資金聯(lián)動總體設(shè)計，大力發(fā)展信用擔(dān)保公司，完善政策性擔(dān)保體系。推動商業(yè)銀行貸款方式變革，強(qiáng)化風(fēng)險管控，逐步提高信用貸款占比；鼓勵引導(dǎo)風(fēng)險資本加大對初創(chuàng)期中小企業(yè)關(guān)注和投入，支持設(shè)立各類中小企業(yè)專項基金，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，加快建立符合中小企業(yè)創(chuàng)新特點的多層次金融服務(wù)體系；建立中小企業(yè)上市培育機(jī)制；健全可進(jìn)可退上市退市機(jī)制。

　　第五，創(chuàng)新體制機(jī)制，著力提升創(chuàng)新人才素養(yǎng)。開展中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)，充分激發(fā)民營企業(yè)家的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。以科研院所、科技孵化器等為載體，建設(shè)一批高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地，為中小企業(yè)培養(yǎng)中青年創(chuàng)新后備人才；充分發(fā)揮職稱評定、人才落戶等激勵作用，讓中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)享受與國有企業(yè)同等政策待遇；進(jìn)一步破除人才柔性流動阻礙，鼓勵高校院所科研人員自主創(chuàng)業(yè)；加快完善生活服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、公共配套服務(wù)等設(shè)施，打造自然優(yōu)美、生活舒適、環(huán)境宜人的良好環(huán)境，滿足中小企業(yè)創(chuàng)新人才需求。

　　第六，完善服務(wù)體系，持續(xù)加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”運行模式，引導(dǎo)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷拓寬服務(wù)面和服務(wù)層次。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入、退出機(jī)制；大力推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園等載體建設(shè)，提高孵化培育能力；加大信息資源共享平臺建設(shè)，打通信息渠道，促進(jìn)信息供需精準(zhǔn)對接；充分發(fā)揮科技行業(yè)協(xié)會等民間組織作用，支持建設(shè)一批高質(zhì)量的中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，加強(qiáng)企業(yè)間合作交流。

　　第七，鼓勵知識創(chuàng)造，不斷強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，研究制定專門的中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)。宣傳教育提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，加大對中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵犯行為懲罰力度；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)；重視中小企業(yè)非專利技術(shù)成果保護(hù)；引導(dǎo)中小企業(yè)增強(qiáng)品牌意識，打造一批企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。

　　第八，開放協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。加強(qiáng)對大企業(yè)特別是國有大型企業(yè)的引導(dǎo)，使大中小企業(yè)融通從自發(fā)走向自覺。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)混改；引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮在土地、資本、品牌等方面優(yōu)勢，建設(shè)一批眾創(chuàng)空間和孵化器，開放共享創(chuàng)新資源；強(qiáng)化大企業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用需求挖掘，凝練一批科技含量高、示范帶動性強(qiáng)的應(yīng)用場景項目，加速中小企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

　　第九，融入全球市場，全面開展國際創(chuàng)新合作交流。強(qiáng)化“一帶一路”產(chǎn)能合作，鼓勵各地中小企業(yè)主管部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)與境外重點地區(qū)政府部門、協(xié)會建立合作機(jī)制；建立“走出去”專項培育政策，通過補(bǔ)貼、獎勵、人才待遇等優(yōu)惠措施，帶動廣大中小企業(yè)開展國際創(chuàng)新合作；支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新中小企業(yè)國際化產(chǎn)品。鼓勵有條件的地方設(shè)立專項基金，引導(dǎo)并購基金、風(fēng)險投資基金等，支持中小企業(yè)并購、合資、參股，將先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、高端人才引入中國。

　　第十，加快探索實踐，全力打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以國家“兩新一重”建設(shè)為契機(jī)，全面提速5G基站、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速建設(shè)助力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；編制中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項規(guī)劃。積極培育中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快培養(yǎng)一批適應(yīng)中小企業(yè)數(shù)字化運營新興人才；加大資金支持力度，設(shè)置多層次專項資金，資助中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。制定稅收優(yōu)惠政策，對開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型中小企業(yè)一定時期內(nèi)予以稅收減免或補(bǔ)助。鼓勵銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型金融扶持力度。

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