推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容，也是加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的高收入經(jīng)濟大國在中等收入階段都重視推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，由此帶動經(jīng)濟穩(wěn)定增長和高質(zhì)量發(fā)展，成為順利進入高收入階段的一個重要原因。借鑒大國經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗，新發(fā)展階段我國應(yīng)實施推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中長期戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，依靠制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動經(jīng)濟中高速增長和高質(zhì)量發(fā)展，加快跨入高收入國家行列，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程。

大國經(jīng)濟需要建立較強的制造業(yè)基礎(chǔ)

現(xiàn)在的高收入經(jīng)濟大國都實現(xiàn)了經(jīng)濟服務(wù)化，制造業(yè)的比重普遍較低。但資料數(shù)據(jù)表明，這些國家都有過制造業(yè)快速增長和比重較高的歷史時期，正是制造業(yè)發(fā)展推動了經(jīng)濟增長和技術(shù)進步，才使他們進入了高收入國家行列，特別是實現(xiàn)了經(jīng)濟技術(shù)和國防的現(xiàn)代化。因此，考察高收入經(jīng)濟大國在與我國相近發(fā)展階段推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的情況，具有重要借鑒意義。

大國經(jīng)濟的發(fā)展歷程具有一定的相似性和可比性。經(jīng)濟學(xué)家在對各國經(jīng)濟發(fā)展進行比較分析時，區(qū)分為大國經(jīng)濟與小國經(jīng)濟兩種類型。小國經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成主要取決于資源稟賦和比較優(yōu)勢，而大國經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成需要以適應(yīng)國內(nèi)需求為主，既要利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，更要保持國民經(jīng)濟自主平穩(wěn)運行，注重經(jīng)濟發(fā)展的自立自強能力。小國經(jīng)濟可以不重點發(fā)展制造業(yè)或者只發(fā)展某些制造業(yè)，而大國經(jīng)濟需要建立較強的制造業(yè)基礎(chǔ)以支撐國民經(jīng)濟運行和增長，更加注重制造業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級以支持國民經(jīng)濟技術(shù)改造和增強國際競爭力。大國經(jīng)濟在一定的歷史發(fā)展階段，都有推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的趨勢，都有一個依靠制造業(yè)立國和強國的進程，我國也不例外。

我國制造業(yè)發(fā)展可能面臨大國經(jīng)濟歷史上的相似問題。這些問題主要包括以下幾個方面：一是人均GDP進入上中等收入階段或工業(yè)化已進入后期之后，制造業(yè)出現(xiàn)增速和比重持續(xù)下降的趨勢或壓力；二是在要素成本變化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的進程中，各國制造業(yè)發(fā)展都面臨日益激烈的國際競爭；三是隨著大國經(jīng)濟的興起和強大，勢必受到老牌經(jīng)濟大國的遏制和打壓，而制造業(yè)更是首當(dāng)其沖。由于制造業(yè)是大國經(jīng)濟發(fā)展強大的主要基礎(chǔ)和動力，并且直接參與國際市場和國際地位的競爭，因此大國制造業(yè)發(fā)展強大的過程更會受到其他經(jīng)濟大國的遏制和打壓。面對以上問題，大國經(jīng)濟如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，值得深入研究。

了解大國經(jīng)濟發(fā)展成為制造業(yè)強國的主要做法。歷史與現(xiàn)實既有驚人的相似之處，也有完全不同的表現(xiàn)。例如，現(xiàn)在的高收入經(jīng)濟大國都實現(xiàn)了經(jīng)濟服務(wù)化，但在歷史上卻十分重視發(fā)展壯大制造業(yè)；他們今天都反對或批評發(fā)展中國家實施干預(yù)制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，而歷史上卻直接運用國家戰(zhàn)略和政策推動制造業(yè)發(fā)展升級。因此，我們既要知道高收入經(jīng)濟大國現(xiàn)在的行為和主張，也要了解他們在歷史上的理念和做法，從而進一步做好自己的事情。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動經(jīng)濟穩(wěn)定增長

研究發(fā)現(xiàn)，美國、英國、法國、德國、日本和韓國等6個高收入大國處于上中等收入階段時期都實施了促進制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策，使制造業(yè)增長保持了較高速度和質(zhì)量，帶動經(jīng)濟穩(wěn)定增長和高質(zhì)量發(fā)展，順利進入高收入階段。

大國經(jīng)濟體推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要戰(zhàn)略和政策。大國經(jīng)濟在中等收入階段向高收入階段演進中，由于國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)變化的影響，制造業(yè)增速出現(xiàn)波動下行的趨勢，同時，勞動力成本上升和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的壓力，使制造業(yè)發(fā)展面臨日益激烈的國際市場競爭。為了保持制造業(yè)較快增長，提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和國際競爭力，各國普遍實施了促進制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策。主要內(nèi)容包括：一是推進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。各國都對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施政策扶持；美國要求制造業(yè)部門加大研發(fā)投入，提升技術(shù)創(chuàng)新能力；英國強調(diào)對知識產(chǎn)權(quán)的保護；法國提升對新興制造業(yè)部門的投資比例；德國對科技發(fā)展和人才培養(yǎng)實施傾斜政策。二是推進傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造。英國加強對部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的援助政策；日本對衰退產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整處理，鼓勵支持企業(yè)兼并重組、做大做強。三是推進制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。日本為培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供稅收優(yōu)惠和財政支持；韓國對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)實施促進政策，從財政金融政策方面給予支持。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動制造業(yè)較快增長和比重相對穩(wěn)定。以上政策推動制造業(yè)走向了高質(zhì)量發(fā)展。在上中等收入階段，美、英、法、德、日、韓的制造業(yè)年均增長率分別為2．77％、3．33％、7．29％、5．42％、6．95％和7．97％，制造業(yè)全要素生產(chǎn)率（TFP）年均增長率分別為1．41％、1．6％、3．3％、1．51％、1．89％和2．62％，制造業(yè)TFP對增加值增長的貢獻率分別為50．9％、48％、45．3％、27．9％、27．2％和32．9％，增長質(zhì)量都比較高。同時，這個階段的制造業(yè)比重保持相對穩(wěn)定，從不變價格計算的制造業(yè)比重變動看，除美國下降2．2個百分點外，其他幾國平均上升1．66個百分點；從當(dāng)年價格計算的制造業(yè)比重變動看，6個國家平均下降2．98個百分點；到中等收入階段結(jié)束而進入高收入階段的時點，6個國家的當(dāng)年價格制造業(yè)比重平均為29％，還有一半國家的比重超過30％，依然相對較高。

制造業(yè)發(fā)展促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。在上中等收入階段，美、英、法、德、日、韓的GDP年均增長率分別為3．62％、2．25％、4．64％、4．79％、6．13％和6．92％，整個經(jīng)濟的TFP年均增長率分別為1．06％、0．95％、3．06％、2．33％、1．25％和0．78％，污染指標(biāo)CO2排放強度年均增長率分別為－2．44％、－1．2％、0．1％、－2．07％、0．26％和1．35％，表現(xiàn)出經(jīng)濟穩(wěn)定增長、全要素生產(chǎn)率提高、污染排放強度下降的良好態(tài)勢。制造業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系是：首先，制造業(yè)較快增長拉動GDP穩(wěn)定增長。除美國外，其他大國的制造業(yè)增長率都明顯高于GDP增長率，表明制造業(yè)增速高于其他產(chǎn)業(yè)增速的加權(quán)平均數(shù)，GDP穩(wěn)定增長主要是制造業(yè)較快增長拉動的。其次，制造業(yè)TFP增長推動整個經(jīng)濟TFP增長。除德國外，其他大國的制造業(yè)TFP增速都明顯高于整個經(jīng)濟TFP增速，說明制造業(yè)TFP增長率高于其他產(chǎn)業(yè)TFP增長率的加權(quán)平均數(shù)，制造業(yè)TFP增長對整個經(jīng)濟TFP增長起了主要推動作用。再次，制造業(yè)生產(chǎn)率提高使污染排放強度降低。所有大國CO2排放強度低增長或負(fù)增長，主要是制造業(yè)生產(chǎn)率提高使能源資源投入比例降低，整個經(jīng)濟技術(shù)進步也發(fā)揮了積極作用。

新發(fā)展階段

推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路

第一，以推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進制造業(yè)中高速增長。過去10年，我國制造業(yè)增速不斷下滑，截至2019年，制造業(yè)占GDP的比重已降至26．8％，“過早去工業(yè)化”的問題突出。這些年我國GDP增速回落、TFP增長率下降、產(chǎn)業(yè)升級緩慢等問題，與制造業(yè)增速下降有關(guān)。必須盡快扭轉(zhuǎn)這種趨勢。參考大國經(jīng)濟在進入高收入階段時制造業(yè)平均比重為29％的歷史經(jīng)驗，考慮到我國制造業(yè)對于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大作用，同時考慮到制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的調(diào)節(jié)作用，我國在進入高收入階段前后的一段時期，制造業(yè)占GDP的比重應(yīng)保持在28％至30％之間。從大國經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗看，我國新發(fā)展階段的消費結(jié)構(gòu)升級和固定資產(chǎn)更新仍為制造業(yè)發(fā)展提供了較好的市場條件，只要制造業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，就可能實現(xiàn)中高速增長。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑有兩條：一是以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向持續(xù)向高端制造邁進；二是以技術(shù)改造為依托加快傳統(tǒng)制造業(yè)升級。要加強制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，提高制造業(yè)整體技術(shù)水平，加快制造業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。

第二，積極實施推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中長期戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策。在上中等收入階段向高收入階段演進的過程中，制造業(yè)的發(fā)展面臨國內(nèi)外環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國家戰(zhàn)略和政策的選擇關(guān)系到制造業(yè)能否由快速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。許多拉美國家因制造業(yè)逐步衰落而未能進入高收入階段，而一些東亞國家特別是日本和韓國則依靠制造業(yè)快速增長而縮短了進入高收入階段的時間。借鑒其他經(jīng)濟大國的發(fā)展經(jīng)驗，我國需要高度重視制造業(yè)增速下降問題并實施合理的引導(dǎo)調(diào)控政策，特別是要推動制造業(yè)加快走向高質(zhì)量發(fā)展之路，更需要國家發(fā)展戰(zhàn)略的導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)政策的支持。應(yīng)堅持實施好已有的制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定新的制造業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；堅持實施好符合中國國情、運用市場機制的產(chǎn)業(yè)政策，深入推進產(chǎn)業(yè)政策的改革、轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。

第三，依靠深化改革開放增強制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力和活力。在新發(fā)展階段，制造業(yè)規(guī)模擴張已面臨市場飽和、產(chǎn)能過剩的制約，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不能僅依靠優(yōu)惠政策，需要培育和創(chuàng)造新的體制機制環(huán)境。我國正處于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要時期，從深化改革開放中獲得發(fā)展動力和活力，是我國不同于其他經(jīng)濟大國的獨特優(yōu)勢。近幾年，我國對中小制造企業(yè)實施了減稅降費、改善融資條件等政策措施，但企業(yè)面臨的市場約束、成本上升等問題依然困擾著制造業(yè)的發(fā)展，一些制造企業(yè)甚至準(zhǔn)備轉(zhuǎn)行搞服務(wù)業(yè)。必須立足新發(fā)展階段，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革激發(fā)制造業(yè)發(fā)展的動力和活力，為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展拓展更大的空間。

文 ｜ 郭克莎 福建省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，華僑大學(xué)經(jīng)濟與金融學(xué)院教授、院長

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