暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，也是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。2021年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，重在突破供給約束堵點(diǎn)，重在打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)”。我們要瞄準(zhǔn)暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的著力點(diǎn)，通過(guò)結(jié)構(gòu)政策的調(diào)整，扭轉(zhuǎn)供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配，促進(jìn)收入分配公平，降低商品流通成本，不斷擴(kuò)大內(nèi)需和增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)梗阻。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)需突破供給約束堵點(diǎn)

供給約束不僅影響到我國(guó)能否持續(xù)做大“蛋糕”和擴(kuò)大就業(yè)，而且關(guān)系到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，供給數(shù)量和質(zhì)量不斷提升。但從總體看，供給約束依然較大，供需錯(cuò)配的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然突出，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定還面臨不少困難和壓力。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出：“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性和安全性相結(jié)合，補(bǔ)齊短板、鍛造長(zhǎng)板，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?！碧嵘a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，有利于不同產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)之間循環(huán)暢通，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，突破供給約束堵點(diǎn)，提升供給質(zhì)量和水平。一方面，要著力補(bǔ)齊短板。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，大力提升自主創(chuàng)新能力；積極布局建設(shè)一批國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力；集中力量攻克“卡脖子”技術(shù)，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同和技術(shù)攻關(guān)，攻克跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)難題。另一方面，要著力鍛造長(zhǎng)板。發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、深加工方向轉(zhuǎn)型，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高端化發(fā)展水平。

分配環(huán)節(jié)需完善相關(guān)政策措施

分配環(huán)節(jié)是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶。分配方式和結(jié)構(gòu)是否公平合理，不僅會(huì)直接影響到勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，關(guān)系到生產(chǎn)效率的提高，也會(huì)影響到社會(huì)成員獲得社會(huì)財(cái)富的多少，進(jìn)而影響到消費(fèi)市場(chǎng)的規(guī)模和內(nèi)需潛力的釋放。近年來(lái)，我國(guó)居民收入增速快于經(jīng)濟(jì)增速，居民收入在國(guó)民收入分配中的比重穩(wěn)步提高。同時(shí)，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、行業(yè)間的收入差距依然較大，還存在中等收入群體占比偏低等問(wèn)題。

立足新發(fā)展階段，著力釋放內(nèi)需潛力和暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，要扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕，通過(guò)合理的分配制度把“蛋糕”切好分好，解決好區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)等方面的收入差距問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。一是要堅(jiān)持按勞分配為主體，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。二是要處理好公平與效率的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度體系，支持有意愿有能力的企業(yè)和社會(huì)群體積極參與公益慈善事業(yè)。三是要提高調(diào)節(jié)的精準(zhǔn)性，增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體比重，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，逐步形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。

流通環(huán)節(jié)需建設(shè)現(xiàn)代流通體系

作為生產(chǎn)和消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，流通是有效銜接從生產(chǎn)到消費(fèi)各環(huán)節(jié)的“大動(dòng)脈”。習(xí)近平總書(shū)記指出，“構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓”。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家骨干流通網(wǎng)絡(luò)逐步健全，流通領(lǐng)域新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，多元化、各層次的市場(chǎng)流通主體加快培育。同時(shí)，我國(guó)流通體系現(xiàn)代化程度依然不高、流通結(jié)構(gòu)還不夠合理，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)尚不完善，農(nóng)產(chǎn)品流通體系落后，供應(yīng)鏈一體化水平較低，有些領(lǐng)域物流短板明顯。

疏通流通環(huán)節(jié)的關(guān)鍵是建設(shè)統(tǒng)一高效的現(xiàn)代流通體系。要確立整體觀念，推動(dòng)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)、內(nèi)外貿(mào)一體銜接，提高全要素生產(chǎn)率。要確立全球觀念，重視拓展全球流通網(wǎng)絡(luò)，培育跨國(guó)流通企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)交易范圍，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更好增強(qiáng)我國(guó)完整產(chǎn)業(yè)體系和超大規(guī)模市場(chǎng)對(duì)全球商品和資源要素的吸引力，形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。要確立創(chuàng)新觀念，促進(jìn)商品和要素自由高效流通，推動(dòng)商貿(mào)業(yè)態(tài)模式、物流業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)交通運(yùn)輸對(duì)現(xiàn)代流通的支撐作用。

消費(fèi)環(huán)節(jié)需培育新業(yè)態(tài)新模式

消費(fèi)環(huán)節(jié)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的終點(diǎn)，也是新的起點(diǎn)，這決定了消費(fèi)是釋放內(nèi)需潛力的主要著力點(diǎn)。加速消費(fèi)升級(jí)，不僅能培育需求旺盛的強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也能更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。我國(guó)有全球最大最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)零售、在線文娛等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式迅速發(fā)展。同時(shí)，目前消費(fèi)結(jié)構(gòu)還存在不少短板，主要體現(xiàn)為產(chǎn)品檔次、質(zhì)量不完全適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需要，在產(chǎn)品品牌、設(shè)計(jì)等方面難以滿足消費(fèi)者個(gè)性化、多樣化需求等。

擴(kuò)大居民消費(fèi)，根本的是優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)保障體系，提高居民收入水平，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。同時(shí)，為促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高消費(fèi)層次，要重視培育壯大新型消費(fèi)的業(yè)態(tài)和模式，加快推動(dòng)新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)深度融合，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力上的短板，建設(shè)超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)。一是要加快完善支持政策，大力發(fā)展新型消費(fèi)，推廣綠色低碳消費(fèi)，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。二是要加快完善監(jiān)管制度和法律法規(guī)，為新型消費(fèi)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和制度環(huán)境。三是要用好數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，強(qiáng)化新型消費(fèi)的關(guān)鍵核心技術(shù)支撐。

文 | 張福軍 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員

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