中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨努力建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，對第三次分配的認(rèn)識不斷深化，并將其作為調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)共同富裕的重要手段。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，“加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，發(fā)揮慈善等第三次分配作用，改善收入和財(cái)富分配格局”。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議指出，“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”。在新征程上，更加重視并充分發(fā)揮第三次分配的作用，對推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，具有深遠(yuǎn)意義。

收入分配是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，關(guān)系人民群眾切實(shí)利益。初次分配、再分配和第三次分配，其內(nèi)涵不同，側(cè)重點(diǎn)也不同。第三次分配是社會(huì)力量自愿通過民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿行動(dòng)等方式濟(jì)困扶弱的行為。相對于初次分配和再分配而言，第三次分配具有五個(gè)顯著特點(diǎn)：一是主體的自愿性。第三次分配是社會(huì)組織或個(gè)人自愿捐贈(zèng)行為。二是主體的多元性。參與第三次分配的主體包括社會(huì)組織和個(gè)人等。三是客體的多樣性。第三次分配不僅包括社會(huì)力量捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，也包括社會(huì)力量通過奉獻(xiàn)時(shí)間、技能或?qū)I(yè)知識等提供志愿服務(wù)。四是目標(biāo)的無償性。第三次分配不以營利為目的，是貨幣與實(shí)物的單向流動(dòng)，得到分配的對象不承擔(dān)相應(yīng)代價(jià)或回報(bào)。五是行為發(fā)生次序的不確定性。第三次分配并非一定發(fā)生在初次分配、再分配之后，有的志愿勞動(dòng)與初次分配同時(shí)發(fā)生，有的捐贈(zèng)發(fā)生在二次分配之前而獲得稅收減免。而且，第三次分配也更能體現(xiàn)關(guān)愛精神和道德力量。

在收入分配格局中，起主導(dǎo)作用的是初次分配和再分配。第三次分配是初次分配和再分配的有益補(bǔ)充。初次分配、再分配和第三次分配協(xié)調(diào)配套，可以更好發(fā)揮市場、政府、社會(huì)在收入分配中的作用，形成體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系。

第三次分配體現(xiàn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向。第三次分配是在道德力量和社會(huì)習(xí)俗作用下進(jìn)行的，慈善義舉植根于傳統(tǒng)文化，也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)揚(yáng)光大的重要途徑。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人等參與第三次分配，以實(shí)際行動(dòng)傳遞真善美，有利于提升中華民族凝聚力和向心力，也為促進(jìn)人民精神生活共同富裕注入強(qiáng)大動(dòng)力。

第三次分配能夠增強(qiáng)社會(huì)活力和促進(jìn)社會(huì)和諧。第三次分配是基于自愿和愛心驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)對收入分配的調(diào)節(jié)，其參與主體是企業(yè)、社會(huì)組織、家庭和個(gè)人等，形式豐富多樣，可以滲透到社會(huì)的方方面面。當(dāng)前，區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距仍客觀存在，社會(huì)上也還存在一些困難群體。第三次分配是增強(qiáng)社會(huì)活力和促進(jìn)社會(huì)和諧的有效形式。

還要看到，我們已如期全面建成小康社會(huì)，社會(huì)財(cái)富的“蛋糕”不斷做大，居民收入較快增長，為第三次分配奠定了雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；與慈善相關(guān)的配套法規(guī)制度不斷完善，為第三次分配提供了法治保障；各地結(jié)合實(shí)際對慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)行有益探索，出現(xiàn)了不少好經(jīng)驗(yàn)好做法，為第三次分配積累了經(jīng)驗(yàn)、提供了借鑒；社會(huì)組織、個(gè)人等投身于公益慈善事業(yè)的積極性不斷提高，形成了有利環(huán)境和良好氛圍。所有這些，為充分發(fā)揮第三次分配的作用創(chuàng)造了條件。

發(fā)揮好第三次分配的作用，必須堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本分配制度，根據(jù)第三次分配的特點(diǎn)完善相關(guān)制度性安排，促進(jìn)其健康發(fā)展。

一要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。堅(jiān)持黨對公益慈善事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是確保我國公益慈善事業(yè)健康發(fā)展的重要保證，也是確保第三次分配成為初次分配和再分配有益補(bǔ)充的重要保證。

二要加快完善法律法規(guī)。完善的法規(guī)制度是第三次分配健康發(fā)展的重要保障。應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)一步完善社會(huì)公益事業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化配套規(guī)定，為第三次分配提供法規(guī)制度保障。

三要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。探索建立政府與慈善組織溝通和服務(wù)的機(jī)制；增強(qiáng)慈善組織信息透明度，提高慈善組織的資源使用效率；加強(qiáng)對慈善組織的監(jiān)督，提高慈善機(jī)構(gòu)的公信度；及時(shí)總結(jié)第三次分配探索創(chuàng)新中的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)規(guī)律，完善相關(guān)政策和體制機(jī)制。

四要健全完善稅收制度。通過完善稅收制度，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系，有效發(fā)揮慈善財(cái)產(chǎn)在扶老、救孤、助殘等方面的作用。應(yīng)制定具體配套稅收政策，健全鼓勵(lì)第三次分配的稅收制度，激發(fā)各類組織、人士參與社會(huì)捐贈(zèng)的積極性。

同時(shí)，還要加強(qiáng)慈善組織的能力建設(shè)，培育良好的慈善文化氛圍。要?jiǎng)?chuàng)造更加有利于慈善事業(yè)發(fā)展的環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)工作和社會(huì)服務(wù)，健全志愿服務(wù)體系，提高慈善機(jī)構(gòu)的知名度，創(chuàng)新募捐方式，加大慈善事業(yè)宣傳力度，弘揚(yáng)中華民族樂善好施、扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，努力營造支持慈善事業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)慈善事業(yè)走上規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展的軌道。

文 ｜ 曹江秋 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院

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