菲律賓官方16日表示，該國新任總統(tǒng)費迪南德·馬科斯已下令交通部在中方未能批準貸款協(xié)議后就三個鐵路項目舉行重新談判。菲方稱，如果條件允許可能會恢復(fù)貸款申請。由于蘇比克—克拉克鐵路項目、菲律賓國家鐵路南線長途鐵路項目、棉蘭老島鐵路達沃－迪戈斯段項目這三個鐵路建設(shè)計劃之前在菲國內(nèi)頗受關(guān)注，所以消息一出，無論是菲民間還是國際社會，對此均有很多猜測。尤其是一些西方媒體和部分不了解內(nèi)情的人故意帶節(jié)奏，趁機曲解、抹黑，污蔑中方“缺乏誠信”。

根據(jù)筆者此前在菲律賓的實地調(diào)查，以及與一位有著在菲律賓從事基建工程近20年經(jīng)驗的人士交流，菲律賓新政府眼下做出的新決定是基于自身實際情況的變化。

首先，由于受疫情影響，上述三個項目實際上都存在著收益有限，投資暫時難以收回的問題，對項目投融資方案進行修正是可以理解的。菲政府也是基于自己的財力來考慮。比如因菲律賓領(lǐng)土狹小，蘇比克—克拉克鐵路項目建成后本身帶來的收益存在不確定性。即便是從蘇比克港到呂宋島最北的地方，汽車十來個小時就可以把貨物直接送到商家，而計劃中的鐵路線路運營里程較短，不僅不能直接把貨物送到客戶手中，反而需要經(jīng)過公路和鐵路運輸多次接駁，耗時耗力、成本較高。

其次，成本投入需要重新評估規(guī)劃。如今，菲律賓國家鐵路南線長途鐵路項目途經(jīng)的不少地段已被沿線居民非法侵占，拆遷成本巨大。更不用說比科爾（Bicol）地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，可能支撐該線路的運營有難度。作為一個低收入國家，菲律賓民眾對價格極為敏感。即便是菲主要大眾交通工具“吉普尼”（Jeepney）漲價1至2比索（合人民幣約1－3角錢），都會在菲社會激起強烈的反對而屢屢難以實施。

第三，考慮當(dāng)?shù)孛癖姷膶嶋H消費水平，做出符合現(xiàn)實的改變。至于棉蘭老島的鐵路，盡管遠期規(guī)劃的環(huán)島線路長達1500多公里，但上述第一階段實施的線路只有102公里，實際經(jīng)濟收益有限。受疫情給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟帶來的沖擊，連運營成本能否收回也要畫個問號。即便是環(huán)島鐵路，其運營的可持續(xù)性也要考慮到當(dāng)?shù)孛癖姷膶嶋H經(jīng)濟能力。棉蘭老島雖說有近2600萬人口，但作為菲律賓最貧困的地區(qū)，全國最貧苦的40個省，有20個就位于棉蘭老島。截至今年1月，棉蘭老島的貧困率高達22％。這是當(dāng)?shù)卣坏貌豢紤]的問題。

筆者曾在菲律賓大學(xué)碰到一位來自菲東南部萊特島的地方政府官員。為了看望在菲律賓大學(xué)就讀的女兒，作為公務(wù)員的他選擇一路換乘“吉普尼”——耗時近兩天，而不愿選擇乘坐一個小時的飛機，因為他菲薄的工資不足以支撐即便是這樣短途的飛行。

菲律賓上屆政府推出上述項目出發(fā)點是好的，希望改善本國基礎(chǔ)設(shè)施，挖掘經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。但隨著情況發(fā)生變化，在經(jīng)濟效益和可行性方面存在值得進一步完善、調(diào)整的地方。任何合作必須基于自愿和友好的基礎(chǔ)，為了雙方合作的長遠利益考量，對項目的可行性進行充分的科學(xué)實證當(dāng)然有必要。中國駐菲律賓使館發(fā)言人17日發(fā)表聲明，關(guān)于中菲基礎(chǔ)設(shè)施包括鐵路、橋梁等合作，中菲雙方一直保持磋商，并取得了積極進展。中方愿與菲新政府就全面基建計劃加強對接，一如既往推進包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的各項務(wù)實合作，向菲經(jīng)濟社會發(fā)展提供積極支持和幫助，造福菲人民。所以，輿論大可不必對中菲兩國的相關(guān)決策做過度解讀。

受新冠疫情的影響，菲律賓目前通脹加劇。菲政府根據(jù)新的情勢調(diào)整一些發(fā)展項目的方案，不失為務(wù)實之舉。

      文 ｜ 代帆 暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長，菲律賓研究中心主任

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