按照城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，逆城鎮(zhèn)化是繼人口向大城市集中、城市擴(kuò)展的郊區(qū)化之后，城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)新階段。所謂逆城鎮(zhèn)化，并不是反城鎮(zhèn)化，而是城鎮(zhèn)化的一個(gè)更高的發(fā)展階段，是由于城市的人口密集、交通擁擠、住房昂貴、環(huán)境污染等城市病，造成城市人口開始向遠(yuǎn)郊、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村流動(dòng)。逆城鎮(zhèn)化有三個(gè)規(guī)定性：一是鄉(xiāng)村人口外流出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，但農(nóng)耕者的人數(shù)可能繼續(xù)減少；二是鄉(xiāng)村居住人口的結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，絕大多數(shù)居民成為非農(nóng)從業(yè)人員；三是鄉(xiāng)村生活復(fù)興，凋敝和衰落得以改變。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景

經(jīng)過改革開放以來40多年的快速發(fā)展，2020年，我國按常住人口計(jì)算，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到64％，但我國現(xiàn)在依然是一個(gè)農(nóng)民大國，農(nóng)村的人口總量仍達(dá)5億多人。農(nóng)村居民的人均可支配收入仍然只有城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的39％。城鄉(xiāng)之間巨大的發(fā)展差距成為我國走向現(xiàn)代化最大的軟肋，這是提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)大背景。

另一個(gè)大的背景是我國經(jīng)過幾十年的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。發(fā)展的動(dòng)力、發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展的約束條件和發(fā)展的國際環(huán)境都發(fā)生了極其深刻的變化。在發(fā)展的約束條件方面，綠色發(fā)展成為一個(gè)硬約束，不可能再走先污染后治理的老路。鄉(xiāng)村振興也必須服務(wù)于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的發(fā)展大戰(zhàn)略。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，必須把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，這是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。2020年年底，在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，全黨務(wù)必充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。所以說，鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)有千條萬條，最大的難點(diǎn)還是讓農(nóng)民普遍富裕起來，從根本上改變農(nóng)民的生活。而要提高農(nóng)民收入和改善農(nóng)民生活，就要進(jìn)一步減少農(nóng)民，解決農(nóng)村人地關(guān)系緊張的問題。2020年，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員還占就業(yè)總?cè)丝诘?3．6％，約1．8億勞動(dòng)力。絕大多數(shù)農(nóng)民的耕作面積和經(jīng)營規(guī)模較小、收入較低，難以進(jìn)入中等收入群體。如果在未來15年的發(fā)展中，23．6％的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口能夠在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中再下降十個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民的生活和城鄉(xiāng)差距都會(huì)有很大改善。這是一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩時(shí)期仍然可以實(shí)現(xiàn)的結(jié)構(gòu)改進(jìn)。

改革開放幾十年來，我國提高農(nóng)民收入的有效路徑，除了促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之外，在確保糧食安全的前提下，搞多種經(jīng)營和高效農(nóng)業(yè)，提高土地經(jīng)營收益也是很重要的路徑。農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工資性收入比例的提高，成為農(nóng)民收入提高的關(guān)鍵性影響因素。但現(xiàn)在情況正在發(fā)生變化。2020年，我國農(nóng)民工的總量幾十年來首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)?，F(xiàn)在還不清楚這是受疫情的影響，還是由于勞動(dòng)年齡人口的減少帶來的轉(zhuǎn)折性變化。

走出城鄉(xiāng)分隔、一國兩策的困境

我在中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所工作過幾十年，我的老所長(zhǎng)陸學(xué)藝教授是國內(nèi)著名的“三農(nóng)”問題專家，他做了一輩子的鄉(xiāng)村研究，他在晚年寫過一篇文章，題目是《農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路：反彈琵琶和加快城市化進(jìn)程》，認(rèn)為要從根本上解決農(nóng)村問題，就要跳出農(nóng)村看農(nóng)村，把鄉(xiāng)村發(fā)展與城市化聯(lián)系起來，走出城鄉(xiāng)分隔、一國兩策的困境。我覺得他是抓住了解決農(nóng)村問題的要害。

中國現(xiàn)在有60多萬個(gè)行政村，200多萬個(gè)自然村。從上世紀(jì)80年代到現(xiàn)在，隨著我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村的集約建設(shè)，我國村落已經(jīng)減少了25萬多個(gè)，每天都有幾十個(gè)村落在消失，這是一個(gè)發(fā)展的大趨勢(shì)。當(dāng)然，學(xué)界特別是社會(huì)學(xué)界對(duì)一些地方違反農(nóng)民意愿撤村并村的做法也提出了嚴(yán)厲批評(píng)，希望鄉(xiāng)村振興的道路，更能符合農(nóng)民自身的利益，這是對(duì)的。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)民和村落的減少是我國發(fā)展的一個(gè)大趨勢(shì)。鄉(xiāng)村振興是要振興鄉(xiāng)村，但并不是一定要振興每一個(gè)村落。為了提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，鄉(xiāng)村也要節(jié)約化發(fā)展，節(jié)約農(nóng)村供水、供電、供氣、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供公共服務(wù)的成本。環(huán)境的保護(hù)也要求通過搬遷移民實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活的改善，所以不能一概而論。當(dāng)然，鄉(xiāng)村振興和讓農(nóng)民普遍富裕起來，從規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者兼業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有多種發(fā)展的路子。

我們?cè)鴩L試過鄉(xiāng)村工業(yè)化，改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，曾一度支撐我國國民經(jīng)濟(jì)的半壁江山。但農(nóng)村完全的非農(nóng)化、工業(yè)化這條路看來難以持續(xù)。我國正在推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化，現(xiàn)在農(nóng)村流轉(zhuǎn)的耕地已占全部耕地的1／3。在我國農(nóng)村，戶均耕地只有歐洲農(nóng)戶的1／80至1／60。與北美和南美國家就更不能比，而且很多耕地是處于丘陵地帶的小塊分散耕地，難以使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，所以也很難全都實(shí)行規(guī)?；?jīng)營，而在有限土地上的高勞動(dòng)和資本投入，就會(huì)產(chǎn)生黃宗智所說的東亞小農(nóng)的內(nèi)卷化，即邊際收益的遞減，造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于工業(yè)和服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，務(wù)農(nóng)的農(nóng)民靠農(nóng)耕難以達(dá)到中等收入水平。

所以，鄉(xiāng)村振興從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，要根據(jù)自身?xiàng)l件量身定做，走產(chǎn)業(yè)融合的道路，關(guān)鍵還是要看農(nóng)民收入的提高、農(nóng)民生活的改善、農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力的增強(qiáng)和城鄉(xiāng)發(fā)展差距的縮小，但保證糧食安全和耕地的紅線不要碰，綠色發(fā)展的高壓線也不要碰。要把綠色發(fā)展與農(nóng)民收入的提高和生活的改善結(jié)合起來。

我想應(yīng)該給鄉(xiāng)村振興確定幾條簡(jiǎn)單和質(zhì)樸的標(biāo)準(zhǔn)：一是農(nóng)民的收入可以達(dá)到社會(huì)勞動(dòng)者的平均收益，農(nóng)民的生活能夠普遍地?cái)[脫低收入者的狀況；二是農(nóng)村的生活設(shè)施和生活條件與城鎮(zhèn)不再存在根本性的差異，甚至還有鄉(xiāng)村風(fēng)情的優(yōu)勢(shì)，愿意到農(nóng)村居住的年輕人開始增多，出現(xiàn)逆城市化的趨勢(shì)，但農(nóng)村居民中多數(shù)人不再是以農(nóng)耕為生；三是農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步的改善。鄉(xiāng)愁是我們對(duì)鄉(xiāng)村的美好記憶和懷念，但現(xiàn)在一些鄉(xiāng)村面臨著衰敗和凋敝的危險(xiǎn)。

逆城鎮(zhèn)化已經(jīng)顯現(xiàn)出某種未來發(fā)展的大潮

為了防止鄉(xiāng)村的凋敝，逆城鎮(zhèn)化應(yīng)該成為我國鄉(xiāng)村振興的一種選擇，而且這方面已經(jīng)顯現(xiàn)出某種未來發(fā)展的大潮。一是鄉(xiāng)村休閑旅游人數(shù)大量增加，勢(shì)頭很猛。在疫情之前，每年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游游客達(dá)到數(shù)十億人次，幾千億元的消費(fèi)，這個(gè)大潮才剛剛開始。當(dāng)然，目前受疫情影響很大。二是城市，特別是大城市的生活成本高昂，從城市到鄉(xiāng)村異地養(yǎng)老的現(xiàn)象越來越多，方興未艾。在全國各地氣候宜人、舒適安逸的鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)越來越多的康養(yǎng)中心涌現(xiàn)，深受老年人喜愛。當(dāng)然，由于傳統(tǒng)體制的束縛，異地養(yǎng)老還存在著很多發(fā)展的瓶頸問題。三是城里人到鄉(xiāng)村小城長(zhǎng)期居住帶動(dòng)了鄉(xiāng)村的重新繁榮。在我國的云南、貴州、四川、海南、廣西等地，鄉(xiāng)村中都出現(xiàn)了一些來自全國各地的人的聚居點(diǎn)。這些城里人的到來，使鄉(xiāng)村生活重新活躍起來。四是一些進(jìn)城的農(nóng)民工、中高等院校的畢業(yè)生、退役士兵以及科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)推動(dòng)了鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

盡管目前我國鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村休閑、鄉(xiāng)村養(yǎng)老的發(fā)展如火如荼，但逆城鎮(zhèn)化目前在我國還沒有形成現(xiàn)實(shí)的普遍趨勢(shì)。

文 ｜ 李培林 全國人大常委會(huì)委員、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員，中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員

返回列表