8月25日，工業(yè)和信息化部等七部門(mén)正式對(duì)外發(fā)布了《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案》（下稱《方案》），再次強(qiáng)調(diào)了鋼鐵行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、支柱型產(chǎn)業(yè)，是關(guān)乎工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要領(lǐng)域。同時(shí)，《方案》提出了包括支持引導(dǎo)電爐鋼有序發(fā)展等在內(nèi)的12條工作舉措，簡(jiǎn)稱為“鋼12條”。

　　當(dāng)前，電爐鋼產(chǎn)量約占我國(guó)粗鋼產(chǎn)量的10%，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有電爐短流程煉鋼企業(yè)250余家，其中近200家是全廢鋼電爐煉鋼企業(yè)。隨著《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》提出“到2025年，短流程煉鋼占比達(dá)到15%以上；到2030年，短流程煉鋼占比達(dá)到20%以上”的目標(biāo)要求，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）陸續(xù)在印發(fā)的“碳達(dá)峰實(shí)施方案”“工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案”“節(jié)能減排綜合工作方案”等文件中也提出了短流程煉鋼占比要達(dá)到5%~20%的目標(biāo)。

　　我國(guó)鋼鐵行業(yè)“雙碳”的下半場(chǎng)是需要依托大力發(fā)展電爐煉鋼來(lái)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰之后的碳中和。大比例綠電全廢鋼電爐煉鋼和氫基直接還原鐵配加大比例綠電電爐煉鋼從某種意義上說(shuō)就是一種生產(chǎn)“綠色鋼鐵”的代名詞。

　　今年5月份，工信部、生態(tài)環(huán)境部和四川省政府聯(lián)合在四川省瀘州市召開(kāi)了全國(guó)電爐短流程煉鋼推進(jìn)大會(huì)，進(jìn)一步聚焦和落實(shí)《開(kāi)展電爐短流程煉鋼高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)工程的實(shí)施方案》。工信部等七部委新出臺(tái)的《方案》在支持引導(dǎo)電爐鋼有序發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)了加快實(shí)施電爐短流程煉鋼高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)工程，并再次明確對(duì)全廢鋼電爐煉鋼項(xiàng)目執(zhí)行差別化產(chǎn)能置換、環(huán)保管理等政策，創(chuàng)建世界先進(jìn)的電爐鋼產(chǎn)業(yè)集群。

　　電爐鋼產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)建與發(fā)展需要依靠采用全廢鋼電爐冶煉生產(chǎn)工藝的電爐煉鋼企業(yè)。短流程煉鋼占比能否如期達(dá)標(biāo)，電爐煉鋼企業(yè)將起到至關(guān)重要的作用。電爐煉鋼企業(yè)具備創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)標(biāo)桿企業(yè)的能力，也必須承接好形成電爐煉鋼優(yōu)勢(shì)標(biāo)桿企業(yè)可復(fù)制推廣模式這一重要?dú)v史使命。電爐煉鋼企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也將成為鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的助推器和穩(wěn)定器。推動(dòng)電爐鋼實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，離不開(kāi)電爐煉鋼企業(yè)，其對(duì)“鋼12條”的落地實(shí)施將起到關(guān)鍵的引領(lǐng)和示范作用，也將成為深入落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的具體體現(xiàn)。

　　從流程上看我國(guó)電爐鋼發(fā)展現(xiàn)狀

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)電爐鋼產(chǎn)能約有2億噸，但2022年電爐鋼產(chǎn)量不足1億噸，產(chǎn)能利用率約為50%；今年1月—7月份，我國(guó)全廢鋼電爐平均開(kāi)工率超過(guò)75%，平均產(chǎn)能利用率維持在50%左右，電爐煉鋼企業(yè)在微利和虧損間徘徊。一方面，今年夏季電爐煉鋼企業(yè)并沒(méi)有遇到普遍高溫引發(fā)的大規(guī)模長(zhǎng)時(shí)間停限電，電爐平均開(kāi)工率得以保持在高位；另一方面，電爐平均產(chǎn)能利用率一直處于低位，主要受到鋼材下游市場(chǎng)價(jià)格行情不好、廢鋼資源價(jià)格高且供應(yīng)不足、能源價(jià)格高等多方面因素影響。從流程上來(lái)看，通過(guò)產(chǎn)能置換來(lái)實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)改短”，電爐煉鋼裝備上馬建設(shè)十分容易，代表著要實(shí)現(xiàn)到2025年短流程煉鋼占比達(dá)到15%以上的目標(biāo)，是完全沒(méi)有問(wèn)題的，但這并不代表著我國(guó)粗鋼產(chǎn)量的15%是由電爐生產(chǎn)的，因?yàn)橹萍s生產(chǎn)電爐鋼的廢鋼供應(yīng)和價(jià)格等原料因素、不斷上漲的電力等能源價(jià)格因素，導(dǎo)致電爐鋼成本較轉(zhuǎn)爐鋼成本幾乎毫無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。制約電爐煉鋼發(fā)展的“瓶頸”因素?zé)o法很好改善，短時(shí)間內(nèi)電爐煉鋼從流程占比上看，很難有好的突破。

　　從裝備上看我國(guó)電爐鋼發(fā)展現(xiàn)狀

　　2023年7月14日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2023年本，征求意見(jiàn)稿）》（下稱《目錄》）公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告。《目錄》中規(guī)定限制類電爐煉鋼裝備為“公稱容量30噸以上100噸（合金鋼50噸）以下電弧爐”。該項(xiàng)政策從2011年開(kāi)始執(zhí)行，尚未進(jìn)行調(diào)整。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2021年6月1日《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》施行以來(lái)，截至2023年7月底，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)能置換，已建、新建或待建的電爐煉鋼裝備共計(jì)66座，總的公稱容量為6430噸，平均每座裝備的公稱容量為97.4噸，已經(jīng)接近100噸，表明我國(guó)電爐煉鋼裝備在大型化發(fā)展的路上快速前進(jìn)，很好地執(zhí)行了《目錄》的要求。但也要看到，并不是所有新建的裝備公稱容量均超過(guò)100噸，還是有部分裝備因受到產(chǎn)能等條件的約束，用于生產(chǎn)合金鋼，規(guī)避了公稱容量不小于100噸的限制。

　　2017年以來(lái)，借助于累計(jì)1.4億噸“地條鋼”出清，我國(guó)新建投產(chǎn)了一大批電爐煉鋼裝備，但100噸及以上的電爐裝備主要以進(jìn)口為主，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，累計(jì)已有51座該級(jí)別公稱容量進(jìn)口電爐裝備已建、在建及待建，包括達(dá)涅利產(chǎn)23座、特諾恩產(chǎn)14座、普銳特產(chǎn)12座、西馬克產(chǎn)2座等，國(guó)內(nèi)電爐裝備企業(yè)則難以與國(guó)外廠家在此級(jí)別電爐裝備上競(jìng)爭(zhēng)抗衡。國(guó)內(nèi)長(zhǎng)春電爐、無(wú)錫東雄等電爐裝備企業(yè)，主打拳頭產(chǎn)品為100噸以下的水平加料電爐，并尤以70噸~80噸水平連續(xù)加料電爐為主，該部分電爐國(guó)產(chǎn)化占比超過(guò)了95%。

　　通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，70噸~80噸全廢鋼水平連續(xù)加料電爐平均冶煉周期約32分鐘，平均冶煉電耗為335千瓦時(shí)/噸鋼，電極消耗0.75千克/噸鋼，各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)能夠達(dá)到100噸及以上電爐的水平，碳排放強(qiáng)度僅為0.4噸/噸鋼左右。該級(jí)別電爐裝備如按要求完成超低排放改造，是完全可以達(dá)到國(guó)家超低排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求的。《方案》在加快推動(dòng)技術(shù)裝備高端化升級(jí)方面中提出，先進(jìn)電爐、特種冶煉、高端檢測(cè)等高端裝備，加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研用”上下游協(xié)同攻關(guān)。通過(guò)上面的調(diào)研數(shù)據(jù)可以看出，70噸~80噸全廢鋼水平連續(xù)加料電爐符合“先進(jìn)電爐”要求，應(yīng)持續(xù)加大對(duì)該類設(shè)備的協(xié)同攻關(guān)力度，協(xié)同增強(qiáng)國(guó)產(chǎn)電爐設(shè)備供應(yīng)商和電爐煉鋼企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)418座電爐裝備（包括現(xiàn)有、新建及待建），公稱容量在50噸及以下的電爐裝備有181座，51噸~99噸的電爐裝備有116座（70噸~99噸的有87座），100噸及以上的電爐裝備有121座。按照《目錄》要求，即使除去部分以合金鋼名義新建的50噸~100噸電爐裝備，我國(guó)限制類電爐裝備占比仍很高。是進(jìn)一步走擴(kuò)大電爐容量規(guī)模，“一刀切”“一窩蜂”強(qiáng)制“去小上大”，還是有針對(duì)性地降低對(duì)于采用全廢鋼冶煉電爐煉鋼裝備的限制性公稱容量標(biāo)準(zhǔn)，值得考慮和商榷。建議將《目錄》中對(duì)于“公稱容量30噸以上100噸（合金鋼50噸）以下電弧爐”表述修改為“公稱容量30噸以上100噸（合金鋼50噸、全廢鋼冶煉70噸）以下電弧爐”，以更好發(fā)揮現(xiàn)有70噸~99噸電爐裝備的優(yōu)勢(shì)，減少加在擁有該類電爐裝備企業(yè)頭上的“緊箍”。

　　從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看我國(guó)電爐鋼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　我國(guó)電爐煉鋼企業(yè)所生產(chǎn)的鋼材產(chǎn)品中，普碳鋼產(chǎn)量占比超過(guò)80%，同時(shí)建筑用鋼占比超過(guò)60%。隨著對(duì)螺紋鋼等建筑用品種鋼材的需求走弱，生產(chǎn)量大面廣鋼材產(chǎn)品的電爐煉鋼企業(yè)亟須對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)實(shí)施調(diào)整，完成企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不斷深入，對(duì)鋼材產(chǎn)品的個(gè)性化需求越來(lái)越高，“訂單式”生產(chǎn)越來(lái)越多。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于100噸及以上的電爐煉鋼企業(yè)而言，其產(chǎn)能指標(biāo)高，配套建設(shè)的軋鋼產(chǎn)線資金投入量大，受場(chǎng)地面積和新增大量固定資產(chǎn)投入等因素的制約，是很難徹底完成產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的。

　　而對(duì)于生產(chǎn)批次多、批量小、附加值高的合金鋼、特殊鋼而言，則需要優(yōu)先使用“小電爐”來(lái)生產(chǎn)，不僅可以有效降低生產(chǎn)成本，還可以降低設(shè)備的維護(hù)成本。這也符合《方案》中在創(chuàng)建先進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群方面提出的舉措。電爐煉鋼企業(yè)應(yīng)優(yōu)先朝著創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)的方向發(fā)展。比如，安徽某個(gè)國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，采用一座35噸電爐配套多個(gè)精煉爐、感應(yīng)爐和自耗爐等，具備實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)15萬(wàn)噸高檔特種合金材料的生產(chǎn)能力，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于航空、航天、船舶、石化、核電等領(lǐng)域，并可以根據(jù)客戶對(duì)新材料的需求，組織對(duì)新材料的研發(fā)及生產(chǎn)；江蘇某個(gè)上市企業(yè)，采用60噸電爐配套多個(gè)精煉爐、感應(yīng)爐和自耗爐等，生產(chǎn)合金材料和合金制品，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于新能源風(fēng)電、軌道交通、航空航天、軍工裝備、核能電力、半導(dǎo)體芯片裝備等高端裝備制造業(yè)。

　　70噸左右的全廢鋼電爐能夠很好地滿足“批次多、品種多、合同量小”的特點(diǎn)，生產(chǎn)組織靈活，適應(yīng)性強(qiáng)，既能保證用戶對(duì)質(zhì)量、交貨期的要求，又能降低鋼鐵企業(yè)按合同生產(chǎn)導(dǎo)致的剩余坯料。70噸左右全廢鋼電爐的原輔材料采購(gòu)量和產(chǎn)品銷售量與100噸電爐及以上電爐相比較少，區(qū)域內(nèi)污染物和溫室氣體排放總量水平更低。

　　此外，對(duì)于單座70噸的電爐配套60萬(wàn)噸的軋機(jī)產(chǎn)線，對(duì)于廢鋼供應(yīng)和產(chǎn)品銷售半徑為200公里的城市鋼廠而言，是一種合理經(jīng)濟(jì)高效的爐機(jī)匹配方式。就不同公稱容量的電爐產(chǎn)品發(fā)展方向，建議按照下述3種分類方式：一是電爐容量30噸~50噸，適合生產(chǎn)特殊鋼、小批量的合金鋼；二是電爐容量在150噸及以上的，適合生產(chǎn)板帶材、高附加值的汽車(chē)鋼及不銹鋼等；三是電爐容量介于50噸~150噸，且以70噸~100噸為主的，適合城市周邊的小型鋼廠用來(lái)生產(chǎn)建筑用鋼材和處理生活垃圾。

　　我國(guó)電爐短流程煉鋼發(fā)展的一些建議

　　其一，鼓勵(lì)因地制宜，積極穩(wěn)妥推動(dòng)電爐鋼發(fā)展。既不冒進(jìn)發(fā)展電爐鋼，又要兼顧客觀條件，實(shí)事求是發(fā)展電爐鋼，不宜快速提高電爐煉鋼裝備數(shù)量和電爐鋼產(chǎn)量占比，不鼓勵(lì)全國(guó)各地區(qū)均從流程結(jié)構(gòu)上對(duì)電爐短流程產(chǎn)能產(chǎn)量占比提具體量化指標(biāo)要求。發(fā)展電爐煉鋼，首要條件是企業(yè)所在地有充足的廢鋼等鐵素資源，其次是有相對(duì)廉價(jià)的水電做支撐，再次是環(huán)保、能源及未來(lái)的碳排放等指標(biāo)相對(duì)緊張和稀缺。如果某一地區(qū)沒(méi)有資源和能源的優(yōu)勢(shì)，環(huán)境承載力和凈化能力相對(duì)較強(qiáng)，卻“一窩蜂”地盲目上馬電爐煉鋼裝備，最終的結(jié)局可能是局部地區(qū)有了一批“電轉(zhuǎn)爐”，有了一些無(wú)法與長(zhǎng)流程企業(yè)抗?fàn)幍碾姞t煉鋼企業(yè)，因沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力而被迫長(zhǎng)時(shí)間處于停產(chǎn)狀態(tài)。

　　其二，分類施策，做好現(xiàn)有存量電爐的生產(chǎn)與管理。不對(duì)電爐煉鋼裝備過(guò)分貪大求洋，謀劃好電爐煉鋼裝備的爐機(jī)匹配機(jī)制，建議不單純用爐容的大小作為衡量裝備是否先進(jìn)的唯一指標(biāo)，不鼓勵(lì)全國(guó)各地繼續(xù)采用“一刀切”“去小上大”等政策，限制有競(jìng)爭(zhēng)力的“小電爐”企業(yè)發(fā)展。

　　《方案》在加強(qiáng)要素保障方面提出，各地要建立鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，清理針對(duì)鋼鐵行業(yè)的歧視性政策，對(duì)于環(huán)?？?jī)效達(dá)到A級(jí)且能效水平先進(jìn)的電爐煉鋼等符合高質(zhì)量發(fā)展方向的鋼鐵項(xiàng)目不納入“兩高一資”項(xiàng)目管理。在當(dāng)前鋼鐵行業(yè)宏觀形勢(shì)下，企業(yè)應(yīng)優(yōu)先確保“活下來(lái)”，避免因新建電爐裝備帶來(lái)的企業(yè)負(fù)債水平走高，成為壓死企業(yè)的最后一根稻草。

　　其三，加快推動(dòng)電爐鋼產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建議電爐煉鋼企業(yè)要盡快謀求轉(zhuǎn)型升級(jí)，完成產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，在“干凈”的廠房生產(chǎn)出有競(jìng)爭(zhēng)力的高附加值產(chǎn)品。樹(shù)立品牌意識(shí)，重視對(duì)外宣傳交流，爭(zhēng)取“品牌溢價(jià)”。不管是限制類還是不屬于限制類的電爐裝備，均能生產(chǎn)出符合客戶質(zhì)量要求的建筑用鋼，而“大電爐”如不能連續(xù)獲得高品質(zhì)純凈的廢鋼或直接還原鐵等鐵素資源，則很難生產(chǎn)出高附加值的鋼材。以生產(chǎn)建筑用鋼為主要產(chǎn)品的電爐煉鋼企業(yè)，應(yīng)盡快尋求通過(guò)專業(yè)化兼并重組、國(guó)際產(chǎn)能合作等模式，完成轉(zhuǎn)型升級(jí)；同時(shí)應(yīng)積極瞄準(zhǔn)下游市場(chǎng)需求，學(xué)習(xí)借鑒行業(yè)內(nèi)專精特新“小巨人”、單項(xiàng)冠軍和隱形冠軍的電爐煉鋼企業(yè)發(fā)展模式和產(chǎn)品類型，通過(guò)加大研發(fā)投入、加強(qiáng)技術(shù)合作或購(gòu)買(mǎi)成熟技術(shù)等多措并舉，徹底實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，爭(zhēng)取“創(chuàng)新溢價(jià)”。（蘇長(zhǎng)永 蘇步新 李新宇）

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