近日，黨中央、國務院印發(fā)《關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》（以下簡稱《意見》），堅持目標導向和問題導向，聚焦加快經濟社會發(fā)展綠色轉型這一主題，提出一系列針對性操作性強、內容豐富有力的政策舉措，為我國加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)高質量發(fā)展作出全面系統(tǒng)部署?！兑庖姟烦錆M新意，亮點突出。

特點之一：堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

？黨的二十大報告強調，“大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。綠色發(fā)展需要遵循生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡規(guī)律和自然資源的再生循環(huán)規(guī)律，？滿足環(huán)境資源供給，？維護基本的發(fā)展條件。？生態(tài)環(huán)境是社會經濟發(fā)展的必備要素，是？實現(xiàn)經濟社會全面轉型，？促進綠色發(fā)展，創(chuàng)造科學發(fā)展新模式的關鍵。

《意見》在“總體要求”部分提出“堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳高質量發(fā)展道路”，并將這一要求貫穿于文件的主要目標、重點任務和保障措施中。例如，《意見》提出，“到2030年，重點領域綠色轉型取得積極進展，綠色生產方式和生活方式基本形成，減污降碳協(xié)同能力顯著增強；到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系基本建立，綠色生產方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協(xié)同增效取得顯著進展，美麗中國目標基本實現(xiàn)”，描繪出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的美好藍圖。

特點之二：以碳達峰碳中和工作為引領

《意見》將碳達峰碳中和放在重要位置，提出“以碳達峰碳中和工作為引領，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機制，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型”。從經濟實踐上看，碳達峰碳中和下的經濟管理是如何在“條”和“塊”兩個維度（即產業(yè)和空間上）推動全面綠色轉型的問題，《意見》對此進行了全面部署。

產業(yè)轉型需要源頭、過程和終端各類行業(yè)的聯(lián)動，涉及傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳轉型、新型綠色低碳產業(yè)發(fā)展以及低碳領域的科技創(chuàng)新等。碳排放是被生產鏈上下游的供求關系和互補替代關系牽引關聯(lián)的，碳是在整個生產網(wǎng)絡中流動的，這樣就會形成碳排放的節(jié)點行業(yè)，因此識別并把握碳節(jié)點產業(yè)是低碳轉型和綠色發(fā)展的關鍵所在。從長遠來看，碳中和的實現(xiàn)需要能源領域的脫碳，基于我國的能源結構特征，從高效利用化石能源、大力發(fā)展非化石能源，到構建適配清潔能源的電力體系，是一個需要穩(wěn)妥推進的過程。《意見》對加快產業(yè)結構綠色低碳轉型、穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉型、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用等任務作出了具體部署。

在空間系統(tǒng)方面，需要城鄉(xiāng)、區(qū)域和國際各類空間的協(xié)同，涉及全國一盤棋和因地制宜推動區(qū)域綠色發(fā)展的關系。我國各個區(qū)域產業(yè)和能源結構差異較大，地方經濟的低碳轉型不能一刀切，而應該根據(jù)不同的區(qū)域特征，統(tǒng)籌推進協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)因地制宜協(xié)同轉型。《意見》提出要堅持協(xié)同轉型，充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展實際，堅持統(tǒng)籌推進與重點突破相結合，科學設定綠色轉型的時間表、路線圖、施工圖，并對構建綠色低碳高質量發(fā)展空間格局、推進城鄉(xiāng)建設發(fā)展綠色轉型等任務作出系統(tǒng)安排。

特點之三：堅持用系統(tǒng)思維指導能源轉型

能源相關的二氧化碳排放在我國占80%以上，穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉型，不僅是我國力爭如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和的內在要求，也是發(fā)展能源領域新質生產力、推動高質量發(fā)展的重要支撐?！兑庖姟穲猿职踩D型，對穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉型作出系統(tǒng)部署。

《意見》立足現(xiàn)實、積極穩(wěn)妥，提出加強化石能源清潔高效利用，要求加強能源產供儲銷體系建設，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產力度，同時也提出要推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源。按照《意見》要求，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，接下來“十五五”期間將逐步減少，在保障能源安全供應的前提下，在重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費總量控制，也將會為新能源和新技術的發(fā)展成熟贏得時間和空間。

《意見》明確大力發(fā)展非化石能源，指出我國要加快西北風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核電等清潔能源建設，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風電，因地制宜開發(fā)生物質能、地熱能、海洋能等新能源，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。這些要求為下一步能源行業(yè)新型商業(yè)模式發(fā)展、體制機制改革明確了方向。

《意見》提出，一方面要加快建設清潔靈活資源，包括加強清潔能源基地、調節(jié)性資源和輸電通道在規(guī)模能力、空間布局、建設節(jié)奏等方面的銜接協(xié)同和科學布局抽水蓄能、新型儲能、光熱發(fā)電、天然氣調峰電站，提升電力系統(tǒng)安全運行和綜合調節(jié)能力；另一方面要加快電力行業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，包括建設智能電網(wǎng)，加快微電網(wǎng)、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲一體化項目建設，加強需求側響應能力建設等。這為實現(xiàn)較低系統(tǒng)成本接納高比例的可再生能源明確了路線圖。

《意見》還強調要深化電力體制改革，進一步健全適應新型電力系統(tǒng)的體制機制，還原電力的商品屬性，通過市場機制促進資源的優(yōu)化配置。這對當前開展增量配電網(wǎng)、電力現(xiàn)貨市場建設、分布式能源發(fā)展等都提供了重要的指引。

特點之四：放眼世界，內外統(tǒng)籌，積極推進綠色轉型國際合作

當前，世界百年變局加速演進，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織疊加，國際關系中的不穩(wěn)定性和不確定性顯著上升，人類面臨前所未有的挑戰(zhàn)。應對氣候變化，維護生態(tài)安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為當今世界各國合作的最佳切入點。

《意見》創(chuàng)新性提出“參與引領全球綠色轉型進程”，并就參與引領的理念、方式、領域和目標作出了安排。積極參與引領全球綠色轉型進程，是統(tǒng)籌國際國內兩個大局，對內推動高質量發(fā)展，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化；對外展現(xiàn)我國負責任大國形象，推動構建人類命運共同體，在不穩(wěn)定的世界中發(fā)揮穩(wěn)定作用的必然之選，意義重大。

《意見》還列舉了加強政策交流和務實合作的具體領域，特別鼓勵高校、科研機構與外方開展學術交流，積極參與國際大科學工程。這為高校加強與世界各國高等學府和科研機構在綠色轉型領域的高水平合作提供了難得的有利條件。

綜上，《意見》政治站位高，視野開闊，舉措系統(tǒng)全面，重點突出，可操作性強，為我國加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，實現(xiàn)高質量發(fā)展提供了行之有效的政策路線圖。（作者：北京大學碳中和研究院 樸世龍 張海濱）

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