黨的十八屆三中全會以來，習近平總書記親自領(lǐng)導、親自部署、親自推動全面深化改革，洞察時代發(fā)展趨勢，科學總結(jié)歷史經(jīng)驗，深刻把握改革規(guī)律，提出一系列新思想、新觀點、新論斷，為進一步全面深化改革提供了強大的思想和理論武器。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確了進一步全面深化改革的重大意義、總體要求、重大原則、整體部署和根本保證，是指導當前及今后一個時期改革的綱領(lǐng)性文件。我們要深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，以釘釘子精神抓好《決定》重大改革舉措落地見效，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。

一、深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于全面深化改革的新思想新觀點新論斷

站在新的歷史起點上，以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，把改革擺在更加突出位置，系統(tǒng)擘畫了緊扣中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革的宏偉藍圖。習近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，科學回答了在新時代舉什么旗、走什么路，為什么要進一步全面深化改革、怎樣進一步全面深化改革等重大理論和實踐問題，為我們在新時代新征程上推動改革向廣度和深度進軍，指明了前進方向，提供了根本遵循。

深刻領(lǐng)會進一步全面深化改革的根本保證。習近平總書記強調(diào)，黨的領(lǐng)導是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央成立全面深化改革領(lǐng)導機構(gòu)，對全面深化改革作出總體設(shè)計、戰(zhàn)略部署、整體推進，為改革提供了最堅強有力的領(lǐng)導保障。新時代全面深化改革取得歷史性、革命性、開創(chuàng)性成就，充分證明“兩個確立”和“兩個維護”的極端重要性，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央把方向、謀大局、定政策、促改革的領(lǐng)導核心作用。進一步全面深化改革，必須始終堅持以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，保持戰(zhàn)略定力、凝聚強大合力，確保改革始終沿著正確政治方向前進，行穩(wěn)致遠、取得成功。

深刻領(lǐng)會進一步全面深化改革的重大意義。習近平總書記強調(diào)，推進中國式現(xiàn)代化，必須進一步全面深化改革開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力?！稕Q定》深入分析了推進中國式現(xiàn)代化面臨的新情況新問題，用“六個必然要求”深刻闡述了新征程上進一步全面深化改革的重大意義?！傲鶄€必然要求”是我們黨準確把握進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化所處歷史方位作出的科學判斷，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央將改革進行到底的強大決心和堅強意志，為我們在新征程上緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革指明了前進方向。

深刻領(lǐng)會進一步全面深化改革的總體要求。習近平總書記強調(diào)，圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革，是黨領(lǐng)導改革開放的成功經(jīng)驗。黨的二十大確立了以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的中心任務(wù)?！稕Q定》緊扣推進中國式現(xiàn)代化這個主題，錨定繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標，形成進一步全面深化改革的總體部署，并以“七個聚焦”明確了經(jīng)濟、政治、文化、民生、生態(tài)、安全、黨的領(lǐng)導等各領(lǐng)域改革的具體目標，強調(diào)要更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，為推進改革目標任務(wù)明確了工作要求、確立了行動指南。

深刻領(lǐng)會進一步全面深化改革的重大原則。習近平總書記強調(diào)，改革開放是有方向、有立場、有原則的。黨的二十屆三中全會強調(diào)，進一步全面深化改革要總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，貫徹堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設(shè)為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念等原則?！傲鶄€堅持”的重大原則，是我們黨不斷深化對改革的規(guī)律性認識的重大成果，深刻闡明了改革由誰領(lǐng)導、為誰而改、改什么、如何改等重大理論和實踐問題，對于推動改革行穩(wěn)致遠具有重大指導意義，必須嚴格遵循、長期堅持。

深刻領(lǐng)會進一步全面深化改革的重點。習近平總書記強調(diào)，深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點?！稕Q定》要求以經(jīng)濟體制改革為牽引，為進一步全面深化改革明確了重點任務(wù)、指明了主攻方向。經(jīng)濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，是改革藍圖中“牽一發(fā)而動全身”的關(guān)鍵，牽住經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”，可以有力促進其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，為全面深化改革創(chuàng)造條件、提供動力。必須牢牢抓好經(jīng)濟體制改革這個重點任務(wù)，協(xié)同推進其他領(lǐng)域的改革，實現(xiàn)各領(lǐng)域改革相互促進、相互支撐。

二、充分認識經(jīng)濟體制改革取得的歷史性成就

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和智慧開創(chuàng)了全面深化改革新局面，實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟體制改革方面，社會主義基本經(jīng)濟制度不斷完善，市場體系和宏觀調(diào)控體系更加健全，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化注入強勁動力。

統(tǒng)籌有效市場和有為政府，發(fā)展活力進一步釋放。10多年來，以習近平同志為核心的黨中央牢牢抓住處理好政府和市場關(guān)系這一核心問題，不斷完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，穩(wěn)步推進高標準市場體系建設(shè)，充分發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，加強宏觀政策協(xié)調(diào)配合，把黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。從經(jīng)濟增速看，2013年至2023年年均增長6.1%，增速居世界主要經(jīng)濟體前列，對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%。從經(jīng)濟總量看，同期國內(nèi)生產(chǎn)總值由2012年的54萬億元提升至2023年的126萬億元，穩(wěn)居世界第二位，占世界經(jīng)濟比重大幅提升。從發(fā)展水平看，人均GDP由39771元提升至89358元，解決了絕對貧困問題，全面建成了小康社會；人均GDP折算美元后已連續(xù)3年超過1.2萬美元，逐步接近高收入國家門檻。從發(fā)展活力看，截至2023年底，登記在冊經(jīng)營主體達1.84億戶，其中民營企業(yè)超5300萬戶，分別比2012年增長了2.3倍和3.9倍；2023年全社會研發(fā)經(jīng)費投入達3.3萬億元，比2012年增長2.2倍，超過歐盟國家平均水平。

用改革的辦法解決結(jié)構(gòu)性難題，發(fā)展動能進一步積蓄。10多年來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于解決制約高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾、體制機制障礙，形成了以新發(fā)展理念為指導、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換，邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)步伐加快，高技術(shù)制造業(yè)增加值、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別從2012年的9.4%、28.2%提高到2023年的15.7%、33.6%；同期服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重從45.5%提高至54.6%。需求結(jié)構(gòu)不斷改善，2013年至2023年內(nèi)需對經(jīng)濟增長的年平均貢獻率超過95%，其中有5個年份的貢獻率超過了100%，2023年為111.4%。區(qū)域結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興統(tǒng)籌推進，常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%提升到2023年的66.16%。綠色發(fā)展加快推進，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，2013年至2023年我國以年均3.3%的能源消費增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟增長。

構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，發(fā)展空間進一步拓寬。10多年來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移擴大對外開放，聚焦對外交流合作重點領(lǐng)域深化體制機制改革，規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放加快推進，推動形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局。外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)取得新成就，貨物貿(mào)易規(guī)模從2012年的24.4萬億元增加到2023年的41.8萬億元，連續(xù)7年保持第一大國地位；外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度全面實行，分批次設(shè)立22個自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港。高質(zhì)量共建“一帶一路”邁上新臺階，與150多個國家、30多個國際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件，中歐班列通達歐洲25個國家200多個城市，共建“一帶一路”已成為最受歡迎的國際公共產(chǎn)品和最大規(guī)模的國際合作平臺。

強化經(jīng)濟安全保障，發(fā)展韌性進一步增強。10多年來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，扎實推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，有力有效應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)，更好保障經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安。糧食安全得到有力保障，2023年糧食總產(chǎn)量13908億斤，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量超過490公斤，高于國際公認的400公斤糧食安全線，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。能源供給保障能力持續(xù)提升，“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略加快推進，2013年至2023年風電、太陽能發(fā)電、水電等非化石能源消費比重從10.2%提高到17.9%；2023年可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模歷史性超過火電，新增裝機超過全球一半。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力不斷增強，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)不斷取得突破，制造業(yè)綜合實力大幅提升，2023年制造業(yè)增加值達33萬億元，按不變價計算比2012年增長87.6%。數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)持續(xù)推進，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度加快構(gòu)建。

三、堅定不移推進全面深化經(jīng)濟體制改革

當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。把握新機遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，推動高質(zhì)量發(fā)展、更好適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，都迫切需要進一步深化經(jīng)濟體制改革，更好發(fā)揮牽引作用。國家發(fā)展改革委將堅決貫徹落實黨的二十屆三中全會部署要求，立足宏觀管理和經(jīng)濟綜合協(xié)調(diào)部門職責，當好進一步全面深化改革的執(zhí)行者、行動派、實干家，抓好經(jīng)濟體制改革各項任務(wù)落實落地，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入強勁動力。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。出臺國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，完善民營經(jīng)濟參與國家重大戰(zhàn)略體制機制，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，強化反壟斷和反不正當競爭，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，完善招投標制度規(guī)則。出臺完善市場準入制度的意見，健全社會信用體系，持續(xù)深化要素市場化配置綜合改革試點。加快培育完整內(nèi)需體系，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，完善擴大消費長效機制。

健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制。完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，引導各地因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，積極培育瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)。健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度，出臺重點行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案。制定實施深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的行動方案。推動建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施。

加快推進高水平科技自立自強。打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，全鏈條推進技術(shù)攻關(guān)、迭代應(yīng)用。加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，凝練實施一批引領(lǐng)未來發(fā)展方向的國家科技重大項目，加快國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。推進共性技術(shù)平臺、中試驗證平臺建設(shè)。加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)。深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，完善首臺（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策。

健全宏觀經(jīng)濟治理體系。完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，強化規(guī)劃銜接落實機制，加力推動“十四五”規(guī)劃后半程實施，切實做好“十五五”規(guī)劃前期謀劃工作。將經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估，健全預(yù)期管理機制。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，完善促進海洋經(jīng)濟發(fā)展體制機制。

促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，部署實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升、現(xiàn)代化都市圈培育、城市更新和安全韌性提升等四項重大行動。完善鄉(xiāng)村振興投入機制，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。完善高標準農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護機制。運用“千萬工程”經(jīng)驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。

扎實推進高水平對外開放。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。積極培育外貿(mào)發(fā)展新動能，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準入負面清單，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港。完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。

不斷提高人民生活品質(zhì)。深化收入分配制度改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善就業(yè)公共服務(wù)體系，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)。深化社保、醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域改革，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度。完善生育支持政策體系和激勵機制，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，健全綠色低碳發(fā)展機制，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。

強化安全保障能力建設(shè)。統(tǒng)籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革，全方位夯實糧食安全根基。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，加大資源勘探開發(fā)力度，加強國家儲備體系建設(shè)。加快打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，健全強化重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制，完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機制，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，強化數(shù)據(jù)安全治理。

（作者：國家發(fā)展改革委黨組理論學習中心組）

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